黑名单为什么管不住“任性游” 带上“文明”再出发

　　导语：《游客不文明行为记录管理暂行办法》实施已超18个月，其间，修订版《国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》发布，目前已有24人上榜“黑名单”。今年2月，由中航协颁布的民航旅客版“黑名单”开始实施，至今上榜15人。

　　部分地方版“黑名单”长期“开天窗” 多部门联合惩戒难执行

　　2016年十一“黄金周”前，北京市发布地方版旅游“黑名单”制度。中航协以及部分省市此前陆续出台旅游不文明行为记录的相关管理办法。然而，记者在北京、安徽、黑龙江等地调查发现，这些“黑名单”制度在采集、认定、惩戒机制上普遍存在不足。

　　在部分地方，“黑名单”记录长期“开天窗”：2016年上半年，安徽省合肥市旅游局建立旅游质监“红黑榜”，表示将对合肥游客不文明行为信息采集、核实、汇总、发布等作出安排。但记者调查发现，至今公示的“红黑榜”上没有任何不文明游客记录。

　　一位中部省份旅游局监管处负责人坦言，地方旅游主管部门往往是被动回应一些经媒体曝光、影响较大的典型案例，在建立并完善地方旅游“黑名单”体系方面积极性并不高。

　　与此同时，“黑名单”认定界限模糊。9月份，有关北京房山怪石山13处景观石遭红漆涂鸦的帖子刷爆网络，事后当事人道歉并许诺清除。当地旅游部门相关负责人回应，因怪石山还未开发为景区，且当事人道歉态度诚恳，决定不将其纳入“黑名单”管理。

　　在国家旅游局中秋节后公布的5起典型案件查处结果中，三名诱导欺骗游客消费或辱骂游客、胁迫游客消费的导游，依法受到相应处罚后也未被列入“黑名单”，而今年2月北京一谩骂游客的导游则被纳入。从业7年的哈尔滨导游林佳良认为，设立“黑名单”出发点是好的，但认定机制不健全，让公众错以为“逮着谁是谁”，令其可持续性和公信力大打折扣。

　　记者调查发现，“黑名单”联合惩戒难执行。在“黑名单”设立之初，曾提及必要时会向公安、海关、交通等部门通报。但南航黑龙江分公司回复表示，分公司目前未收到有关旅游“黑名单”的通报。

　　据业内人士透露，上榜游客往往只是声誉受损，最多是个别人找工作时遇到困难，一些看过新闻的用工单位因此不录用他。“更像是媒体报道而非‘黑名单’的威慑力。”

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　　一些监管部门表示对“黑名单”不了解 景区旅行社缺乏动力

　　记者采访发现，重视不足、核实难度大导致部分地方的旅游“黑名单”流于形式。公开资料显示，黑龙江省旅游发展委员会监督管理处于去年曾表示将建立“旅游诚信名单”及“黑名单”，但在记者9月29日采访中，该省旅游委监督管理处与质监所接听电话的工作人员均表示对省级“黑名单”不知情。

　　即使是合肥市旅游局发布的《游客不文明行为记录管理暂行办法》明确要求“市旅游局监督管理处、旅游质量投诉中心共同负责该栏目的信息审核工作”，但该市旅游局监管处工作人员仍表示不了解此项工作。

　　合肥市旅游质量投诉中心一名工作人员坦言，据她了解，地方管理办法出台以来，县区没有采集一例“黑名单”上报。“对于不在景区现场的主管部门而言，不文明行为采集与举证很难。”

　　一些敢于先行先试的地区还遭遇了联合惩戒难题。某一线城市曾主动与征信机构联系，希望能将旅游不文明行为记录与个人征信挂钩，但被告知需要从全国层面与央行达成合作。

　　这种阻力还来自旅行社、景区。林佳良反映称，旅行社及景区等机构在利益驱动下，对这种“黑名单”并不热心，很难主动将游客挡在门外。“更何况，当前许多旅游景区和旅行社的销售系统并非实名制，有心将‘黑名单’游客拒之门外也是心有余而力不足。”

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　　建立有效联动惩戒机制 增强制度刚性

　　9月28日发布的《北京市旅游不文明行为记录暂行办法》，对管理对象、不文明行为范畴、采集渠道等进行了细化与补充。将采集渠道细化为旅游主管部门、旅游经营单位和旅游协会、“提升首都公民旅游文明素质”联席会成员单位及媒体和社会举报。

　　中国民航报公众号此前进行的网络调查显示，91%的网友支持航空公司对不文明旅客说“不”，86.4%的网友认为航空公司应该暂时停止对不文明旅客的服务。

　　专家介绍，在一些西方国家，一旦在航空器上发生不文明行为或扰乱公共秩序的事件，涉事旅客马上就会被“请”下飞机。仅2011年，美国就有超过1.7万名旅客被拒绝登机或被驱赶下机，让人看到制度的刚性。

　　与国外相比，国内旅游“黑名单”制度刚性不足。记者注意到，即使是在最新发布的北京地方版旅游“黑名单”制度中，更多的字眼是“联合惩戒建议函”，旅行社“可以”不提供服务，高峰期经营单位“可以”限制其购票参观。

　　“黑名单”威慑力有待提升

　　和大多数国人出游文明素质提高相对的是，国庆期间，依然有一些文明素质低下的行为，在网络上形成热点。在散客化出游的时代，不文明行为面临着“捉难、限难、罚亦难”的现实困境，黑名单机制的成效有待提升。

　　据了解，实行一年多来，“不文明游客黑名单”上只有20多个名字。和众多的不文明行为相比，“黑名单”的“拉黑”速度和范围均有明显不足。记者不完全统计显示，“黑名单”上线以来被媒体和网友曝出的不文明事件至少数十起，很多不文明行为均“有图有真相”，但这些不文明行为的当事人大多至今未能出现在旅游部门的“黑名单”中。

　　尽管自由行成为国民出游的主要方式，全域旅游的时代已经到来，但“拉黑”目前依然沿用的是跟团游时代的思维，劝阻和采集“黑名单”证据的工作大量依赖于本身没有执法权限的旅行社或者导游，同时也极少能兼顾到在景区之外的饮食、交通和城市观光等环节里面的不文明行为，客观上限制了“拉黑”的广度。同时，“黑名单”在游客何种行为会导致何种程度上的“拉黑”和受限等细节问题上，也少有公布，影响了这一制度的威慑力。

　　专家指出，要真正树立文明旅游新风尚，不仅要让“黑名单”制度真正“长出牙齿”，使不讲文明行为者受到惩处限制，还需要更多的教育和引导，倡导做“中国好游客”，积好文明跬步。

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　　榜单涵盖景区旅行社游客等五大类

　　国庆假期旅游“红黑榜”涵盖景区、旅行社、旅游工作人员、导游、游客五大类。

　　在“红榜”景区榜单上，北京故宫博物院、重庆大足石刻等一批知名5A级旅游景区上榜综合秩序最佳景区。

　　四川青城山-都江堰山景区、山东台儿庄古城、湖北三峡大坝旅游区、河北保定京西百渡休闲度假旅游区等分别上榜，获厕所革命最佳景区、旅游市场秩序最佳景区、旅游安全保障最佳景区和旅游服务最佳景区。

　　“黑榜”景区榜单上，发生游客与景区工作人员争执事件的北京十渡景区；安全隐患多、服务和标识系统欠缺、厕所脏乱差的张家界龙王洞景区等6个景区，上榜综合秩序最差景区。

　　“黑榜”旅行社榜单上，北京途牛旅行社等7家旅行社，上榜不合格旅行社。

　　国家旅游局：各地自主上报未上报负面信息要调查

　　需要指出的是，国庆假期旅游“红黑榜”并不是国家旅游局评定的，而是由各省份的旅游部门，根据本地各景区的假日表现：按照旅游秩序、安全、服务、厕所洁净程度等相关标准，分门别类进行筛选后，上报国家旅游局。国家旅游局表示将做进一步调查监督。

　　与以往只曝光黑名单不同，这次国家旅游局还首次推出针对个人的红榜，让大家一起为好游客、好导游点赞。

　　专家：缺乏相关法律法规

　　业内人士认为，建立旅游“黑名单”制度的初衷，是想与民航、金融、出入境管理部门形成联动，对列入“黑名单”的人通过出境、高消费限制进行联动惩罚。在这一点上，国家在老赖问题的治理值得借鉴，只要一处失信，在招投标、晋职晋级、坐火车飞机、住酒店、盖房装修等都会处处受限，形成有效的联动惩戒机制。

　　短评：以增强软实力的格局发展旅游业

　　虽然有一个红黑榜，但是现在它的效果却很有限，不得不说，这是一个尴尬。其实在完善惩戒机制的同时，也可以考虑建立激励机制，双管齐下，效果更佳。

　　旅游不文明也好，景点不规矩也罢，说到底，都是对社会秩序的一种破坏，轻则有碍观瞻，重则害人害己甚至有损国家形象。换句话说，旅游业是能集中反映一个国家软实力的行业。因此，管理者有必要以增强国家软实力的大格局，来发展旅游业，努力解决好谁来管、怎么管的问题，全方位地补齐治理短板。

　　(据新华社、央视网、北京晨报综合)

关键词：旅游,黑名单,文明