推进垃圾分类 缓解“垃圾围城”的城市之痛

　　导语：本月初，北京市城市管理委员会发布消息，将设置垃圾“分类、分质、分时”收运试点，促进居民源头分类，同时将探索设置垃圾“不分类、不收集”惩戒试点。但记者在采访中发现，不知如何分类成为困扰诸多小区居民的难题。而北京与上海、南京等8个城市作为全国第一批垃圾分类处理试点城市已经十六年了，但取得的实效却并不尽如人意。

　　垃圾分类，远未及格

　　在我国，很多城市都对垃圾分类有明确界定，垃圾分类硬件设施也比较齐全，城市街道上随处可见标有垃圾分类标识的垃圾桶，可回收和不可回收分界清晰，但里面的垃圾却混在一起，并不像外表那样“泾渭分明”，分类垃圾桶的功能形同虚设。人们并未按照城市管理者的预想来对垃圾进行分类，甚至有的城市还停留在垃圾、果皮入箱即可的起步阶段，并长久停滞不前。这种情况在居民区更是如此，厨余垃圾、生活垃圾，不管可回收的还是不可回收的，都混在一起装入袋子往楼下垃圾桶一扔，垃圾管理员到时间装车走人，整个环节压根也没有涉及垃圾分类。

　　目前国内外的垃圾处理方式主要是填埋、高温堆肥和焚烧处理。如果垃圾未分类直接填埋会污染水体和土壤，直接露天焚烧，会产生有毒有害气体，燃烧产生的细小颗粒物也会重新进入水体和土壤，污染环境。正是认识到个中的利害关系，我国早就提出了垃圾分类的号召，但我国的垃圾分类现状只是看起来很美，实际却远未及格。

　　公众对垃圾分类认知水平低

　　与公众的公共意识有关

　　有些人能够坚持垃圾分类投放，有些人不愿意，公共意识是分水岭。垃圾分类作为一种新习惯、新素养，公众需要在生活中不断适应、反复习得，才能内化为一种素质，外化为一种习惯。这一过程中，政府也要有所作为，引导、帮助公众养成垃圾分类意识。在日本的垃圾分类指引中，一个塑料饮料瓶被分为瓶盖、塑料纸、瓶身等几部分予以投放。反观国内，垃圾分类普遍处于粗放状态，分类简单且缺乏标准指引，公众难以准确拿捏。还有就是公众教育，对成年人更要对未成年人，这方面，许多城市乏善可陈。16年试点，假如一开始就从幼儿园抓起，当年的孩子如今都踏入社会了，垃圾分类意识也都深入这一代人心中了吧。

　　直接影响参与水平

　　在公众参与维度，公共管理是否做到无缝对接？城市垃圾分类处理是一个系统工程，从分类开始，不同种类垃圾经过不同渠道进入不同处理终端，这样的分类才算彻底。一些垃圾分类较成熟的国家，建设垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场、餐厨垃圾处理厂，对那些不能再生的垃圾分门别类送至不同处理厂，最大程度减少垃圾总量。而国内城市的垃圾分类，后端处理往往跟不上，结果出现了这样的场景——老百姓在前端仔细地做好垃圾分类，并按不同种类分别投放，却被环卫工人一股脑儿扔上车运走，导致前功尽弃。久而久之，公众参与热情也就被浇灭了。

　　刚性制度保障缺失

　　由于缺乏刚性制度保障，个别城市的垃圾分类还出现随主政官员变动而发生变化的现象。有些领导重视垃圾分类，便会在他任期内出台政策，力推这项工作，但当他调任或退休，后来者未必对垃圾分类那么用心，这项工作就可能出现停滞甚至倒退。所以，垃圾分类必须有一系列的保障——硬件配置主要体现在后端处理上，要让公众看到实实在在的成效，而不是停留在口头上；软件配置主要体现在制度保障，成文制度既约束城市管理者，保证垃圾分类成为一座城市恒久的公共政策，也要约束普通公众，譬如利用经济杠杆，对不守规矩者进行处罚等。

　　做好垃圾分类，让城市“轻”下来

　　垃圾分类不只是物理拆拣，更指向生产生活观念的变迁。通过分类让垃圾减量，就是为城市减负。当然，垃圾分类需要进行到何种程度，不能脱离社会发展阶段，也关系社会运行成本，分类责任如何界定，既要考虑历史因素，也要顾及管理难度。

　　长期以来，游商、拾荒者这些“散兵游勇”充当了低成本的垃圾分拣者，如何将这些市场力量组织起来，实现社区垃圾分类的转型升级？前段时间，在“城市生活垃圾分类减量一体化解决方案”专家论证会上，垃圾分类的广州“西村模式”受到肯定。前端是每家每户配备的两只分类垃圾桶，背后跟着街道垃圾分类促进中心、全面分类回收的专业企业以及垃圾管理数据库。政府不再完全包揽，分类力量下沉，专业企业有利可得，居民也能将厨余垃圾换花泥，政府、管理公司、居民三方在公益与利益中实现了较为良性的互动。

　　今天的中国已是当之无愧的生产大国，但生产、消费、分解缺一不可。在今天的语境下，如何分解消化我们的生产、消费之物，或许比化解过剩产能更为棘手。都说垃圾只是放错了地方的资源，但难就难在将其顺利归位。实现“十三五”规划纲要提出的“推进生产和生活系统循环链接”“健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接”，非一方力量能及。只有激发社会力量，实现多方联动，才能摸索出适合我国国情、成本可控、成果可见的垃圾分类模式。

　　(据人民日报、京华时报、红网等综合)

关键词：垃圾分类,试点,市场力量