解决农民工社保落实难需要“四轮驱动”[长城时评]

　　春节将至，不少农民工带着行李开始了自己的“雁归”之旅。在这些人中，有的人年后还会回来继续做工，有的人则想要寻找另外的就业机会。不少上世纪九十年代开始进城务工的第一代农民工，岁数已接近中老年。他们中的不少人都不知道自己打工时有没有交社保，也不知道现在缴纳的养老金，将来“关他们什么事儿”。(1月19日《工人日报》)

　　农民工流动性大，他们往返于城乡之间、不同城市之间、不同企业之间，干的是城市里的脏活、累活和苦活。在艰苦的生产、生活条件下，他们容易受到疾病、工伤等侵袭，从这点而言，他们最需要社保这个保护伞的庇护。然而，目前农民工的社保参保比例却非常低，根据国家统计局调查结果显示，2014年，农民工参加基本养老保险的比例为16.7%，而在高龄农民工聚集的建筑行业，养老保险的参保率仅为3.9%。

　　社保，农民工最需要，但农民工为何又不愿意参保呢？究其原因，一方面就农民工个人而言，由于自身缺乏保障意识，缺乏长远打算，法律意识比较淡薄，加之薪酬比较低，每月必须拿出一部分来支付社会保险，思想上往往不容易接受；另一方面就社会环境而言，用人单位依法为劳动者缴纳社会保险的气候还未形成，特别是部分企业为了减轻负担和经营压力，追求利益最大化，不惜牺牲农民工的利益。他们恶意逃避责任，滥用试用期，把农民工作为廉价的临时工使用，不愿意与农民工签订劳动合同。因此，解决农民工社保落实难需要“四轮驱动”。

　　政策宣传是基础。国家出台措施让农民工参加社保，意在为农民工有尊严地养老提供支持，但对于大多数农民工来说，在他们的传统观念里，钱还是攥在自己手里最安全，根本没有意识到养老金对自己、对家庭的重要性。因此，政府职能部门应该多措并举，采取短信群发、窗口咨询、上街下乡、播放广播等内容丰富的形式，把参加社保的好处、实惠宣传到企业、门店、社区，让参保群体维护自身社保权益，让企业业主明白应承担的法律责任和社会责任。

　　无缝衔接是关键。众所周知，农民工具有流动性、不稳定性，经常是“打一枪就换一个地方”。比如，对于一些参保的农民工，因为跨省、跨地区、跨城乡流动缴费后，社保的缴费、接续、转移不能“保随人行”，加之一部分农民工根本不知道可以办理转接，最后缴费“打了水漂”，参保人的权益得不到相应的保障。因此，政府职能部门要根据农民工的特点，进一步完善相应的保障体系，打通农民工社保服务的“最后一公里”，让缴存转接都变得轻而易举，确保能做到无缝对接。

　　监督管理是保障。现实中，一些企业为了减轻负担和经营压力，追求利益最大化，恶意逃避责任，不愿意与农民工签订劳动合同，不愿意为农民工缴纳社会保险。特别是在建筑业、规模以下小型工业企业、个体私营企业显得更为突出，大量雇用进城务工农民，而不为其办理相应的社保手续。但企业为职工缴纳社保，既是职工应有的权益，也是用人单位的法定义务。我国《劳动法》明确规定，劳动者与用人单位建立了劳动关系后，必须依法缴纳社会保险费。企业不给员工缴社保，属于违法行为。因此，劳动保障部门应加大监管力度，坚决杜绝无良企业钻空子的行为。

　　缩小差距是核心。随着城镇化的发展，城镇就业人员不断增加，但大量从农村流向城市的人口的保障水平却非常低。农民工作为城市社会边缘的群体，也正是这种边缘性使其难以融入城市并享受相应的社会保障权益。有关资料显示，城镇职工人均养老金水平已达2.09万元，新农保为859.15元，两者养老金水平相差24倍之多。从这个意义上来说，统一城乡养老保险制度不仅仅是养老改革这么简单，而是打破公共服务城乡二元制度、缩小城乡差距的重要一步。所以，政府应该适当加大政策扶持力度，给予农民工社会保障更多倾斜。

　　习近平总书记多次强调，要坚持以人民为中心的发展思想，从解决好人民群众普遍关心的突出问题出发推动全面建成小康社会。以农民工之心为心，本着以人为本的态度，从构建和谐社会的客观要求出发，进行制度的改革和创新，解决好农民工社保落实难的问题，这对构建社会主义和谐社会具有重大的现实意义。(丁恒情)

关键词：农民工,社保,落实难