海绵城市啥模样？河北各市纷纷用它治“呼吸”不畅

　　摘要：人体水分失调，会生病；城市水分失调，也会染上“内涝”“热岛”等病症。日前，河北省政府办公厅出台《关于加强城市运行管理提高应对突发事件能力的意见》，其中提出到2020年各市城市建成区20%以上面积完成海绵城市建设，全部完成排水管网雨污分流改造，建成城市排水防涝数字信息化平台。

　　让我们先认识一下海绵城市

海绵城市

　　什么是海绵城市？

　　传统城市建设，因地面硬化过多，逢大雨便“看海”。海绵城市，国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”，寓意城市像海绵一样，降雨时，能吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；干旱缺水时，有条件将蓄存的水释放出来并加以利用。

　　河北省人民政府办公厅2016年初印发的《关于推进海绵城市建设的实施意见》指出，海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，有利于修复城市水生态、涵养水资源，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然的和谐发展。

2016年7月，河北遭遇历史罕见的特大暴雨，石家庄多条路段道路积水严重

　　为何建海绵城市？

　　近年来，中国极端天气频发，部分城市遭遇强暴雨袭击，引发城市严重内涝。此外，由于我国在城市地下基础建设地下空间规模不足、管理水平不高等诸多问题，导致管线泄漏、路面塌陷等事件频发，严重影响城市公共安全。

　　统计数据显示，2013年到2015年，包括北京、上海、深圳、广州、武汉等地，全球平均每年有180座城市被水淹，说明我国城市雨洪管理和建设相对滞后。

　　2013年12月12日，习近平总书记在中央城镇化工作会议的讲话中强调，提升城市排水系统时，要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水、建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。

　　2016年7月18日至20日，河北省遭遇历史罕见的特大暴雨，受灾地区出现严重的城市内涝，受灾人口904万。积极有序地推进海绵城市建设显得尤为重要而紧迫。

海绵城市

　　如何建海绵城市？

　　海绵城市的建设途径主要有以下几方面：

　　一是对城市原有生态系统的保护。最大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区，留有足够涵养水源、应对较大强度降雨的林地、草地、湖泊、湿地，维持城市开发前的自然水文特征，这是海绵城市建设的基本要求。

　　二是生态恢复和修复。对传统粗放式城市建设模式下，已经受到破坏的水体和其他自然环境，运用生态的手段进行恢复和修复，并维持一定比例的生态空间。

　　三是低影响开发。按照对城市生态环境影响最低的开发建设理念，合理控制开发强度，在城市中保留足够的生态用地，控制城市不透水面积比例，最大限度的减少对城市原有水生态环境的破坏，同时，根据需求适当开挖河湖沟渠、增加水域面积，促进雨水的积存、渗透和净化。

　　让我们来了解一下河北做法

河北省人民政府办公厅《关于推进海绵城市建设的实施意见》

　　2015年，国家财政部、住建部、水利部启动了海绵城市建设试点工作，30个城市成为海绵城市建设试点。迁安市作为河北省唯一也是全国唯一的县级市进入首批试点名单。2016年初，省政府办公厅印发了《关于推进海绵城市建设的实施意见》，石家庄、唐山、张家口等市相继开展了海绵城市建设相关工作。

　　河北省人民政府办公厅《关于推进海绵城市建设的实施意见》提出，推进海绵城市建设要坚持规划引领、生态优先、因地制宜、统筹推进的原则。自2016年起，所有城市新区、各类园区、成片开发区和新建道路、广场、公园、绿地、水系等要按照源头减排、过程控制、系统治理的海绵城市建设要求进行规划建设。老城区以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区更新、城中村改造等开展区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。

　　到2017年底，各市（含定州、辛集市，下同）均要规划不少于20平方公里区域进行海绵城市建设试点。迁安市完成21平方公里海绵城市建设目标，达到国家试点城市建设要求；唐山湾生态城、正定新区、北戴河新区、黄骅生态城、涿州生态示范基地和承德市北部新区生态城作为省级示范区，先行先试建设海绵城市取得成效；张家口市结合举办2022年冬奥会，在城市建设和改造工作中积极推进。

　　到2020年底，设市城市建成区20%以上面积完成海绵城市试点建设，试点区域雨水年径流总量控制率达到75%以上，并实现连片示范效应。到2030年底，设市城市建成区80%以上面积达到海绵城市建设要求。全省排水防涝能力得到快速提升，城市内涝积水得到基本解决，山、水、林、田、湖等生态空间得到有效保护，水生态、水资源、水环境、水安全得到全面改善。

　　日前，河北省人民政府办公厅出台《关于加强城市运行管理提高应对突发事件能力的意见》，提出加强城市应急备用水源地建设，到2020年，各市、县基本建成备用水源地，全省完成1200公里以上供水管网改造任务，管网漏损率达到国家标准要求。并再次提出，以提升城市排水防涝能力为重点，着力解决城市防洪设施标准偏低及暴雨内涝问题，到2020年，各市城市建成区20%以上面积完成海绵城市建设，全部完成排水管网雨污分流改造，建成城市排水防涝数字信息化平台。

　　让我们来总结一下河北经验

　　唐山迁安：“海绵城市”的河北建设样本

　　2015年3月，河北迁安成为全国首批16个海绵城市建设试点中唯一的县级城市, 也是2016年夏天没有发生内涝的海绵城市之一

　　2016年7月8日，迁安市政府与迁安市华控环境投资有限责任公司正式签约海绵城市PPP项目。

　　此次引入社会资本的签约，使迁安建设海绵城市变得“不差钱”：35个建筑与小区、69项道路与管网、现有8万吨污水厂的提标改造、新建5万吨东部水源地和第三水厂、新建4万吨工业污水厂、新建三里河郊野公园、三里河生态走廊改造、三里河下游疏浚及一体化信息监控平台等9个子项目113项具体工程，将于8月底开工。

　　根据国务院办公厅《关于推进海绵城市建设的指导意见》的目标要求，通过海绵城市建设，实现将城市70%的降雨就地消纳和利用，到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

　　显然，面对这样的“时间表”，业界和公众一方面充满期待，一方面又难免普遍关心其资金来源。

　　“针对资金问题，指导意见中明确提出，要积极推广政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式，吸引社会资本广泛参与海绵城市建设的基本原则。作为试点城市，河北迁安的融资探索走在了全国前列。”中国城市规划设计研究院城镇水务分院资源能源所所长、住建部海绵城市建设技术指导专家委员会委员王家卓表示。

　　针对海绵城市建设项目散、小等特点，迁安将可经营性项目和非可经营性项目“肥瘦搭配”，采取将19.32亿元的项目整体打包的方式引进社会资本。迁安海绵城市建设投资金额总计33.98亿元，其中PPP项目融资解决了一半多的资金问题。

　　“迁安将项目整体打包给专业公司运营，最后按效果付费，如果项目完工不能实现年径流总量控制率目标，迁安市政府可以按照合同不支付或少支付约定的费用。”王家卓介绍说，迁安模式，不仅使海绵城市的建设资金得到保障，也有利于实现资本、技术、设计、施工、运营维护各环节各方面权、责、利明晰，从而确保财政投入效果实现最大化。

　　迁安的融资模式，为资金的“开源”提供了借鉴。中国宜居城市、中国人居环境范例奖、世界健康城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家重点水利风景区、国家生态示范区、国家智慧城市试点市、全国唯一县级“海绵城市”试点城市……这一项项耀眼的殊荣，见证了迁安城市建设一路升平的岁月荣光。

　　（据新华网、央广网、河北日报、河北省政府门户网站、湖北日报、河北经济日报等综合）

关键词：海绵城市,河北,迁安