易县：安全生产“合议庭” 破解“执行难”问题

　　长城网8月2日讯(记者 高琳哲)执行难一直是困扰基层安监执法部门的一个难题。如何破解这一难题，维护法律权威，做到执法必严、违法必究，实现法律效果与社会效果的有机统一？保定市易县安全监管局发挥首创精神，大胆尝试，协调县人民法院设立了安全生产“合议庭”，在全省率先实现了安全生产执法部门与司法部门的无缝衔接、协调联动，牢牢抓住了强制执行的主动权。

　　起因：强制执行遇瓶颈，执法工作陷困境

　　2009年底，易县发生一起建筑工地塔吊倒塌致一人死亡的生产安全事故。事故调查期间，甲方负责人无视法律文书指令，强令施工单位继续施工，县安监局立即对此进行立案调查，依法下达行政处罚决定。但在法定期限内，被处罚单位拒不履行法律义务，拒绝缴纳罚款，易县安监局依法于2010年4月申请县人民法院强制执行，但由于各种原因，强制执行始终未能执行。

　　受此案件的消极影响，在接下来的两年时间，先后出现23起类似案件。虽然安监部门多次请求法院加快强制执行进程，并向县委、县政府、县政法委和易县人民法院主要领导提出申请，寻求领导支持和行政干预，但截止到2015年底，24起进入法院强制执行程序的案件中，没有一件能够彻底执行到位。

　　24起安全生产执法案件进入法院强制执行程序却长期无法彻底执行到位，特别是实际有履行能力的被执行对象拒不履行法律义务却得不到有效惩治，成为了易县安全生产执法工作“一道过不去的坎儿”。严重影响了一线执法人员的士气，破坏了全县安全生产执法环境，助长了被执行对象的嚣张气焰，带动一批企业对安全生产执法检查不配合、拒绝接受监察指令、拒绝缴纳罚款“耍老赖”，甚至出现了个别企业拒绝接受执法检查并与执法人员实行对抗的恶劣苗头，致使部分安全生产隐患得不到彻底根治，全县安全生产执法工作极为被动。

　　探寻：逆势前行寻出路，牢牢掌握主动权

　　打非治违专项行动、安全生产大检查，一项又一项强有力安全生产专项行动在全国强力展开。但在易县安监系统，执法工作却被执行难“掐住了脖子”。如果不能有效清除这些“积案”，彻底突破这一瓶颈，安监执法部门就是形同虚设，严格执法只能是一句空话，易县安监局始终坚守的“没有严格的执法就没有主体责任的落实，没有责任追究力度就没有工作落实力度”工作理念，只能是挂在墙上的一句口号。

　　2013年以来，易县安监局党组反复分析全县安全生产形势，认真总结经验教训，形成了在安监部门成立安全生产“合议庭”的大胆决定。寻求政策支持、寻找经验借鉴，经过易县安监局历时3年的多方呼吁和奔走，历经两任县委政法委书记及法院院长的支持和协调后，2016年4月，易县人民法院正式批准成立了易县安全生产“合议庭”，任命执行庭的一名副庭长为易县安全生产“合议庭”庭长，县安监局选派两名骨干人员全力进行业务支持。

　　安全生产“合议庭”成立后，“合议庭”庭长的主要职责就是负责盯办安全生产强制执行案件。每一件需要法院强制执行的安全生产行政处罚案件，经“合议庭”做出行政审核后直接转入强制执行程序。在强制执行环节，“合议庭”庭长会同法院执行庭其他工作人员，依法全部完成各项强制执行措施。

　　“合议庭”专项机制的建立，使司法强制执行各环节有机衔接，有效压缩了执行时间，减少了执行成本，提升了执行效率，极大地提升了安全生产执法的威慑力。至此，困扰易县安全生产执法领域多年的执行难问题，终于“撕开了口子”。

保定易县安监局建立安全生产“合议庭”机制，为严格执法提供强力司法支撑。

　　成效：顺势而为强落实，全力推进除积案

　　“合议庭”成立后，面对24起、总额170多万元(加滞纳金共340万元)积压执行标的“积案”的执行压力，加上今年即将产生的强制执行案件，易县安监局党组多次调度，抽调相关股、室、队业务骨干密切配合“合议庭”，全力开展追缴工作。

　　自2016年6月份以来，“合议庭”成员在调查取证过程中，累计催缴百余人次，组织在本县及涞源县等地进行调查取证25次，总行程一万多公里。为加强与被执行人的沟通，2017年3月至5月，“合议庭”分三批组织24起“积案”的被执行人召开执行会议，全过程记录会议进程，依法依规向企业法人代表讲明利害关系，当面告知将要采取的强制措施及拒不缴纳罚款的严重后果，当面听取被执行人法人代表的陈述。

　　“合议庭”坚决维护法律尊严的决心和措施，强力震慑了所有被执行对象。第一批参加“合议庭”执行会议的6家企业中，有1家在会后立即主动全额缴纳了罚款，有3家被强制划拨账户冻结资金缴纳罚款，另外2家仍拒不履行的被依法采取了司法强制措施。未参加此次会议的一家因非法经营在2014年底被依法处罚14.6万元的燃气经营企业(2015年被法院通知强制执行，试探性缴纳1万元罚款后，拒不缴纳剩余罚款)，眼见大势已定，一次性缴清了剩余的13.6万元罚款。

　　截至2017年5月25日，“合议庭”共冻结被执行企业银行账户资金近80万元，查封企业法人代表名下车辆19台，强制划拨罚金和企业主动缴纳的罚款本金共40余万元，6起安全生产执法“积案”已经顺利执行完毕，还有部分被执行企业主动联系“合议庭”商讨执行和解事宜。

　　“合议庭”作用的发挥，有效化解了执法阻力，激发了安监执法人员依法执法、严格执法的信心和决心。今年1-5月份，易县安监局共执法检查企业273家次，查处隐患和问题814项，立案75起，实施经济处罚220.5万元，经济处罚数额比2016年全年处罚数超出27.2万元，查封危险化学品经营许可证过期仍在非法经营的加油站5家，并对其中1家拒不执行监察指令的企业采取了停、断电措施。

　　与此同时，“合议庭”的成立，明显改善了执法环境，树立了安全生产执法威信，极大地震慑了不依法落实主体责任或存在侥幸心理的企业，截至5月31日，全县安监系统执法检查隐患整改率、经济处罚到位率均达到100%，安全生产形势持续保持稳定，为全县经济和社会健康发展创造了良好的安全生产环境。

关键词：安全生产,合议庭,强制执行