打出分类施治、堵疏结合的“组合拳”
——邢台市整治“散乱污”实现经济发展双赢纪实

邢台经济开发区散乱污拆除现场图  邢台市环保局提供

　　　长城网邢台8月3日讯（记者 尹义坤 通讯员 贾如琢）今年以来，邢台市委、市政府认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚决落实省委、省政府决策部署，把“散乱污”整治作为加快发展、转换动能、改善民生的重大机遇，打出了一套分类施治、堵疏结合的“组合拳”。截至7月15日，对市域范围内5459家“散乱污”企业全面启动了关停取缔、整合搬迁、整治改造和整治提升，提前两个半月完成省定阶段任务，有力促进了城乡面貌提升和经济发展的转型升级。

　　上半年，全市生产总值同比增长7.2%，高出全省平均水平0.3个百分点；规模以上工业增加值、公共财政预算收入两项指标增速全省第一，社会消费品零售总额、规上高新技术产业增加值两项指标增速全省第二，固定资产投资增速全省第三，创历年来全省最好排位。

　　邢台市“散乱污”企业的整治从更深层次上激活了生产要素，以整治落后的“减法”换来了动能转换的“加法”，经济效益、社会效益、生态效益倍增的“乘法”，收到了“牵一发而动全身”的效果。

　　堵疏结合 综合施治

　　邢台市在这次整治“散乱污”中，明确提出了“标本兼治、斩草除根”的工作要求，制定了“摸清底数、把握规律、疏堵结合、循序渐进、务求治本”的总体思路，分领域、按重点精心设计路线图，打出了一组张弛有度、务实高效的组合拳。一是澄清底数。以县区为单位，先后5次拉网式摸排，按照“关停取缔一批、转型升级一批、项目替代一批”要求，详细梳理分类，确定“散乱污”企业5459家，列入关停取缔4215家、整合搬迁124家、整治改造1120家，逐一建档立卡，明确整治时限、整治措施、责任单位和责任人。二是釜底抽薪。在保持强大舆论攻势的同时，在主要路口加大力量，持续高密度查处“散乱污”企业生产原料、产品运输车辆，截断往来渠道，迫使停工停产。三是严打典型。依照《环境保护法》有关规定，环保、公安等联合执法，对心存侥幸、偷偷生产的“散乱污”企业从严从快依法处置，先后行政拘留44人，刑事拘留6人，并公开进行曝光，起到了强大的震慑作用。四是决战突击。条件成熟后，针对小板材等重点行业和重点领域，集中全市力量，连续4次集中整治，2次执法检查“风暴行动”，对“散乱污”企业全部实施断水、断电，限期清除原料、清除产品、清除设备等“两断三清”，有力促进了最后的整体拆除。开发区在不到一周时间内，拆除小板材企业538家、面积达169.5万平方米；带动“拆违拆迁”向城区纵深延伸，桥东、桥西两区拆除各类建筑846处119.1万平方米，“三拆三治”(拆违建、拆临建、拆城市疤痕，治堵、治乱、治脏)成效明显，尤其是城乡结合部整治老大难问题出现可喜局面。

　临城县拆除“散乱污”板岩锯现场图  邢台市环保局提供

　　“散乱污”企业整治难，难就难在资金难保障、人员难安置、转型没出路。邢台市围绕“钱从哪里来”“人往哪里去”“出路在何方”三个命题，进行了积极探索：

　　坚持政府主导、市场运作，全方位利用市场手段、金融手段，破解资金瓶颈。在发挥各县市区融资平台作用的同时，市政府统筹协调，为全市整治“散乱污”提供资金支持。在开发区拆除小板材聚集区最为紧要的时期，通过城建融资平台为其提供了20多亿元的过桥资金，不到10天时间就向企业主体兑付6.2亿元。南和县对集中整治“散乱污”企业实行了拆除复耕奖补政策，先后拿出4000万元，对拆除复耕到位的企业给予每亩2000—5000元的奖励补助。

　　千方百计多渠道解决再就业问题。发挥职教资源优势，提早布局就业培训，在板材业陷入低潮、群众观望之际，由政府部门牵头组织的“月嫂、保安专场培训”“电焊工及相关工种培训及专场招聘会”及时跟进，提前为职工谋生活、找出路。鼓励转型发展，就地就业安置，开发区对有意愿、有技术、有潜力的“散乱污”企业规划建设集中园区，与近50家企业签订入园协议，就近解决了就业问题。通过招商引资，引进劳动密集型企业，扩大失业人员就业渠道，开发区即将签约的启迪之星孵化基地项目可吸纳就业人员2500余人，华融盛景呼叫中心项目一期可吸纳就业人员600余人，为很多家庭解除了后顾之忧。

　　坚持环保红线倒逼产业转型升级，加快培育发展新动能。南和县总投资2.6亿元，建设了天金工业园区，引进第三方机构建设运营，实行集中供热、集中治污，最大限度减少污染。目前，20余家规模以上高档板材、环保装饰、木结构制造企业入驻园区，形成了集群发展之势。开发区谋划建设了占地面积1980亩的建材园区，1年内完成基础设施建设，入驻企业10家以上，3—5年内建成国内一流的新型建材产业园，对板材企业集中的五大片区进行改造提升，实施一批交通基础设施、环境整治改造、商贸、特色小镇等项目。邢台县对所有“小石子”企业进行关停并转，规划建设4个建材园区，引进了总投资5亿元的中联新型建材项目。

　　和谐整治 确保稳定

　　群众是力量之源。在整治“散乱污”乃至城市拆违拆迁过程中，邢台市委、市政府始终秉承以人为本的理念，坚持柔性执法、有情操作、和谐整治，把带着感情做耐心细致的群众工作贯彻到每一个工作细节。创新方法，畅通渠道。在板材市场拆迁动工之际，南和县、开发区都由领导带队分片组织村支书恳谈会，交流谈心、讲解政策、共绘蓝图，既增进了企业对政府的信任，又解决了一批企业关心关注的问题。充分发挥基层老干部、老党员的作用，开发区东静庵南街，5名群众基础好、有威望的村“两委”卸任干部，积极主动走村入户、座谈夜访，耐心细致做好思想工作，帮助群众领会整治政策，确保了工作顺利开展。降低影响，有情操作。板材企业大多是家庭作坊式生产，家厂一体。实际操作中，基层干部考虑到群众日常生活的实际，采取了差别管理。比如，南和县板材企业较为集中的贾宋、河郭2个乡镇更换了弱电变压器，既保证群众生活用电，又达不到工业用电负荷，在群众的支持下治理了违法生产。着眼群众，民生为先。无论是整治“散乱污”还是拆违拆迁，邢台市委、市政府都坚持群众生活为要，保障房先行。开发区在整治小板材之前，提前规划启动了永康云禧、万国城两个大片区棚户区改造项目，同期还配套规划了2个公园、3所学校以及3个村改社区，让群众真正感受到拆迁为了群众，解除了后顾之忧，赢得了群众支持。

沙河市非法沙场取缔现场图  邢台市环保局提供

整治“散乱污”企业换来了生态改善

　　通过整治“散乱污”企业，为生态修复提供了容量和空间。邢台市仅开发区、南和县“散乱污”治理，就减少煤炭消耗31万吨、二氧化硫排放4256吨、烟粉尘排放3849吨、氮氧化物排放2290吨。按照“绿满邢襄、水润古城”理念，进一步实施廊道绿化，今年上半年市区新增绿地57.6公顷，播种草花30.6公顷，种植高低乔木10.7万株、灌木258万株，乔木种植量是去年和前年绿化总量的4.8倍，建成区绿地率达34.12%，绿化覆盖率达37.97%，人均公园绿地面积10.64平方米。

　　整治“散乱污”企业促进了动能转换

　　邢台经济开发区在拆除的“散乱污”企业地块上，谋划了占地8400亩区域的邢台开发区‧通州产业园项目，围绕融入京津冀协同发展，提出发展“北京经济”，加快打造全方位承接平台，为承接京津产业转移和非首都功能疏解提供建设空间，努力打造京津冀协同发展、产城融合示范区。“散乱污”整治进展快、力度大、成效好的南和县，将新动能的培育点放在现代农业和宠物食品及宠物用品上，共排查出501家“散乱污”企业，444家企业已关停拆除，57家企业完成改造提升，目前已有50余家企业成功实现转型升级，110余家企业有明确的转型升级意向。板材企业拆除了，都市田园综合体来了，宠物食品和宠物用品规模提升了。以嘉年华现代农业示范园区为代表，一批具有南和特色和休闲功能的现代农业新业态将进入人们的视野，一批成长性强、发展前景好、经济效益可观的宠物食品生产和宠物用品制造企业集群悄然崛起，宠物食品产销量业已占据全国市场份额的60%以上，高标准完成了财政收入双过半。

　　整治“散乱污”企业提升了城市品位

　　邢台市坚持“大统筹、大平衡”的理念，对整治拆除的“散乱污”片区，推行政府主导的大片区开发模式，采取市级统筹、属地实施、整体开发、有序出让的办法，建立起良性发展的建设秩序，促进了城市的整体升值。围绕城建项目投资，中心城区年内谋划启动225项重点城建工程，项目总投资1537亿元，同比增长12.1%。其中，政府投资505亿元，同比增长87%。围绕城市功能完善，结合周边环境和群众需求，在拆除的地块上规划建设医院学校、游园绿地、停车场等公建项目，进一步完善城市配套，增强城市功能，实现了“建筑做减法，功能做加法，城市提品位”。围绕出市口整治，对压占道路绿线的建筑、构筑物进行拆除，京港澳高速中兴东大街出市口拆迁62万平方米，有效解决了该路段“脏乱差”问题，打造了“洁、绿、美、亮、序”环境和形象。

　　整治“散乱污”企业焕发了勃勃生机

　　邢台市通过“散乱污”治理进一步释放了要素资源、激发了活力动能。桥东区、桥西区“拆违拆迁”共119.1万平方米，为完善功能、规范秩序、提升品位，增强城市的价值和竞争力提供了重要条件。开发区拆除“散乱污”企业，整理出10672亩的建设用地，土地的增值收益达到100亿以上；规划建设了占地面积1980亩的新型建材园区，着力打造“两区两中心”。“两区”即板材深加工区和新型建材加工区；“两中心”即电子商务交易中心和综合服务中心。起步区由政府投资建设标准化多层厂房，占地240亩大约可入驻50家左右小微企业，建设了包括办公管理、电子商务、餐饮娱乐、商务宾馆、金融服务、建材交易、产品检测等功能在内综合服务场所，园区的功能档次明显提升。生态改善容量扩大，一批大的、好的项目和投资商蜂拥而至，形成生龙活虎、热火朝天的建设热潮。今年上半年，全市共签约项目132个，总投资1301亿元，与中国电子、荣盛发展、君乐宝乳品签订了战略投资协议，引进中航北斗、中航建设投资130亿元的北斗科技小镇项目，光明集团百万头生猪养殖项目落户临西。

关键词：邢台市,整治,“散乱污,”经济发展双赢