平泉“三零”脱贫模式提高产业扶贫精准度

　　平泉县地处朝阳半干旱区，“十年九旱、一年两旱”的自然条件制约了以“靠天收”为特点的传统农业发展，被列为国家扶贫开发重点县、“燕山—太行山”特困连片地区。到2016年，全县共有建档立卡贫困村84个，贫困人员5.8万人。

　　“脱贫攻坚贵在精准、难在精准、成在精准。必须提高产业扶贫的精准度，进而提升脱贫的效率和效果，才能把脱贫梦想变成现实。”平泉市委书记董正国告诉记者，平泉市探索出“三零”脱贫模式，让贫困户“零成本”、“零风险”、“零距离”实现脱贫。

　　据统计，全市通过“三零模式”产业扶贫，新建产业扶贫大棚70个，通过入驻园区发展产业、进入园区打工、资金入股和流转土地等方式带动1.4万人稳固脱贫。

　　投入“零成本”——把生产要素变现成脱贫资本

    “巧妇难为无米之炊”。没有发展资本，产业富民就是一句空话。

　　平泉农业基础好，食用菌、经果林、设施菜等产业久负盛名、带动力较强。该市盘活各项扶贫资金，加大政策扶持力度，总结多年推进产业扶贫的成熟经验，创造性地提出了帮助贫困户“零成本”脱贫。

　　为了实现投入的“零成本”，该市不断加大扶贫脱贫的支持力度，尤其是政策的倾斜，确保为贫困户提供丰厚的脱贫“大礼包”。在园区建设上，实行“普惠＋特惠”政策叠加扶持，通过引导企业(合作社)先行建设农业园区和设施大棚，再整合上级财政扶贫资金、市财政专项扶贫资金、部门水电基础设施建设资金等直接投向园区，贫困农户可以入驻园区直接发展产业，也可以将扶贫资金作为股金入股园区，再以土地、劳动力等生产要素入股，贫困户“零成本”参与产业经营，入驻园区直接生产“得现金”、园区务工“挣薪金”、资金入股“分红金”、土地流转“获租金”。

　　平泉市卧龙镇都头道沟村农民金显龙，2015年底入驻到中润农业发展有限公司的食用菌扶贫产业园区，领养了两个菌棚。他介绍说：“菌棚是合作社建设好的，菌棒由合作社统一提供，通过三户联保方式获得贷款5万元，上级给予扶贫资金6000元，市政府给予配套基础建设资金6000元，自己不用投入一分钱，就能种蘑菇挣钱。”

　　该市扶贫办工作人员杨明介绍说，对于贫困户自主发展食用菌、经果林、陆地菜还有畜牧养殖的，只要达到相关的标准，都能够得到5000元的扶贫创业基金。同时，协调金融机构向发展产业的贫困户提供5万元信贷，按基础利率予以贴息。

　　“去年，平泉建设‘三零’模式扶贫产业园区40个，直接吸纳贫困户2000户，户均年增收4万元以上。今年，全县计划投入3亿元，建设‘三零’模式扶贫产业园区50个，再吸纳贫困户3000户，实现稳定脱贫。”市长曹佐金介绍说。

　　经营“零风险”——政府或者大户承担市场风险

企业采取工厂化、规模化、标准化进行菌种培育降低了贫困户经营风险。贾衡 摄

    发展特色产业不仅存在技术风险，而且还有市场风险。为了打消贫困户怕风险怕赔钱的心理，解决他们承担风险能力弱的问题，平泉市鼓励支持企业负责产前投资、产中技术和产后销售等高风险环节，贫困户只负责简单的无风险的生产管理环节。

　　“比如：食用菌扶贫园区中，在生产环节，属于菌种、菌棒这种技术含量较高，风险较大的生产环节，由企业采取工厂化、规模化、标准化进行生产，既降低了成本，又提高了质量，还减少了污染率。然后，将成熟的菌棒交给贫困户进行简单管理出菇。在销售环节，全部由企业合作社负责销售，解决贫困户没有销路的顾虑。”曹佐金告诉记者。

　　该市还鼓励食用菌合作社领建扶贫园区，通过对园区建设进行支持、对贫困户给予扶贫补贴等形式，建立起“龙头企业＋合作社＋基地＋贫困户”的经营创新机制，园区大棚、水电等基础配套设施等由企业和大户出资建设，真正实现了低风险、高产出。目前，该市已摸索出企业先行建设园区、扶贫部门逐户扶持、菌棒赊销给贫困户等方式，建立起贫困户参与食用菌生产的“零成本”致富模式，实现了贫困户稳定增收。

　　黄土梁子镇梁后村的农户王云民说：“通过入驻扶贫园区，既有技术指导，又有市场顾问，可谓是‘背靠大树好乘凉’，有什么困难都不怕了！”

　　据统计，目前，全市市级以上龙头企业52家，农民专业合作组织1275个，生产大户3500户，覆盖建档立卡贫困户达85%，每年带动1.5万人口脱贫。

贫困户在家门口就能就业。于海成 摄

　　就业“零距离”——群众在家门口就能把钱赚

    “以前在外打工，工作不固定、收入不稳定，有时辛苦了一年还拿不回工资，如今村里建设了光伏+现代农业园区，我在家门口就能上班，一年挣四万元钱不成问题。”平泉市黄土梁子乡梁后村邹德富对自己在家门口就能就业非常满意。

　　要想在脱贫致富奔小康的路上不让一个村民掉队，就要把产业建在群众家门口，让群众“零距离”就业。为此，平泉市通过政策倾斜、项目支持、资金帮扶等手段，引导龙头企业、合作社在贫困村就地发展产业、建设园区，让贫困户能够就近就业。

　　为了拓宽就业渠道，该市还着力打造炭工艺品、汽车线束加工等一批小产品加工专业村，建立起政府牵线搭桥、企业定向下单的家庭手工作坊扶贫机制，实现群众在“家门口”就业。目前，已培育各类专业村10余个，每年带动2000口人脱贫。

　　“‘三零模式’产业脱贫，托了底，暖了心，有了骨，见了金，我们的信息更足了，一定要继续推广这种模式，确保我市的43个村率先脱贫出列。”董正国信心满满地说。

关键词：脱贫攻坚