河北省政府新闻办
“ 《关于加快推进科技创新的若干措施》解读”
新闻发布会实录

　　下面，是记者提问时间。记者朋友们可以就感兴趣的问题进行提问，请举手示意，并通报所在媒体。

　　回答媒体记者提问环节：

　　一、河北日报：《若干措施》对加强科技创新考核提出明确要求，新增4项指标纳入市县党政领导班子考核体系。请问确定这些考核指标是如何考虑呢？谢谢。

　　河北省科技厅党组书记、厅长马宇骏​：第一个问题我来回答，大家知道加强改进考核工作是引导各级领导班子，特别是主要领导树立正确的政绩观，考核是指挥棒。围绕建设创新型河北的新任务新要求，把重点目标转化为可以量化的考核指标，进一步发挥考核在引领地方创新驱动发展、推进科技创新工作的作用，推动全省使科技创新成为第一发展动力具有重要的意义。

　　其实一开始我们是在原来四项基础上选了十项指标，为什么最后确定了这四项，第一是按照许勤省长的要求，要可量化，要具体，不能含糊。第二是我们和省委组织部、省发改委也进行了多次沟通，这四项指标实事求是的讲是全省科技创新中最重要的指标，是我们科技工作指标中的重中之重，同时也是河北省科技创新工作的短板。

　　比如说我们把高新技术企业新增数量纳入到考核指标体系，许勤省长对这个指标看的非常重，第一次到科技厅调研，就把高新技术企业新增数量从400家提高到600家，后来在全省的一个会议上又提高到800家，为什么把这项指标看的这么重？因为高新技术企业是科技创新的主体，要使企业成为创新的主体，必须加强高新技术企业的培育，这是一个象征。没有高新技术企业的发展就不可能有创新驱动的发展。

　　再比如说地方财政科技投入，刚才我也提到，2015年我省财政科技投入占全省地方财政支出的比重是0.81%，在全国排第二十九位。政府的投入在全社会具有引导作用，具有放大作用，而科技投入是科技创新的基础。如果说和人才比，我认为可能比人才更重要，因为吸引人才很重要的一个方面也是投入。河北省的GDP总量在全国排第八位，人均GDP也在20位左右，但是科技投入比重在全国排在第二十九位，这个指标和我们建设创新型河北是有很大差距的，所以把这项作为考核的指标。

　　第三个全社会研发投入强度，政府的投入主要是带动企业，企业的研发投入将决定着全社会研发投入高低，比如说全国研发投入昨天公布的结果，在整体研发投入中企业投入的比重占了70%以上，所以通过政府财政投入的引导来引导企业增加更多的投入，才能够形成全社会研发投入的增长。当然研发投入包括我们国有的科研院所、大专院校，最重要是政府引导企业投入。一般的情况讲全社会研发投入这项指标不仅仅代表着一个地方科技投入的数量，同时也决定着一个地方一个区域对科技创新工作的重视程度。更能够代表一个地方科技创新水平的高低。比如说深圳，深圳研发经费投入强度超过了4%，接近世界发达国家水平。而河北省2016年只有1.2%，我们确定目标2020年达到2.0%，难度非常大，要想实现2020年达到2.0%目标，每年需要增加大量的研发投入，原来定的目标是2020年到2.5%，因为建设创新性国家指标是2.5%，河北省需要达到全国的平均水平，因为我们基础太差，所以我们做了实事求是的调整，调整到2.0%。2018、2019和2020年这三年要从今年预计达到的1.42%提高到2.0%，而国家去年的增幅是一年增长了0.04个百分点，我省2016年和2015年比增加了0.02百分点，这项指标到2020年实现起来难度很大，必须要列入到各级党委政府的考核中去。

　　还有技术合同交易额，总书记在张家口调研的时候提出北京和天津的科研成果到外面转化的比重在河北落地太低，不到5%，应该形成“京津研发、河北转化”的大趋势，所以我们把技术合同交易额作为重要考核指标，主要是想充分利用京津冀协同发展战略来吸引更多的首都和天津的好的科研成果到河北来转移转化落地，形成新的生产力。这四项指标应该是我们科技创新或者创新驱动中最重要的四项指标，也是我们今后建设创新型河北最具有标志性的指标，我就解释这么多，谢谢。

　　二、新华社：《若干措施》中提到，科技型中小企业可以享受研发费用175%税前加计扣除的优惠政策，比一般企业研发费用按照150%税前加计扣除加大了比例。请问这一新的政策如何落地？还有一个问题是在京津冀协同发展大背景下，京南示范区和雄安新区这两个重要的区域在科技创新方面采取的措施和取得的成绩请介绍一下，谢谢。

　　河北省科技厅科技型中小企业创新资金管理中心副主任陈俊刚：企业研发费用按照150%税前加计扣除，是一项普惠性政策。为支持中小企业创新发展，国家出台政策，对科技型中小企业按照研发费用175%比例税前加计扣除，并制定了科技型中小企业具体标准。落实好这一优惠政策，首先要按照《科技型中小企业评价办法》要求通过评价。目前，科技部正在制定科技型中小企业评价工作指引，预计近期将印发。按照国家科技部工作部署，我省明确了科技型中小企业评价工作机构，待科技型中小企业评价工作指引印发后，将会同财政、税务部门组织符合条件的企业，积极申报，做好企业评价工作，使我省企业及时享受优惠政策。另外，科技型中小企业每年办理税收优惠备案时，要将科技型中小企业年度登记编号，填入《企业所得税优惠事项备案表》等相关材料，其他备案管理要求按照国家税务总局有关规定执行。国家的文件包括《国家税务总局关于企业研究开发费用税前加计扣除政策有关问题的公告》(国家税务总局公告2015年第97号)和《国家税务总局关于发布〈企业所得税优惠政策事项办理办法〉的公告》(国家税务总局公告2015年第76号)，企业可以查询这两个文件来办理税收优惠政策。

　　河北省科技厅创新发展处副处长王立伟：我回答一下记者提出的第二个问题，首先说一下雄安新区。目前雄安新区总体规划还未出台，省委省政府在4月1号之后6个多月的时间紧锣密鼓推动这个规划的制定，省科技厅在省委省政府领导下做了四项工作。一是推动科技创新规划的制定。我们争取到科技部战略院的支持，战略院做了一个科技创新规划专题研究，目前已形成专题报告，下一步结合这个专题报告情况进一步推动雄安新区科技创新规划的制定。二是针对雄安新区打造创新发展示范区和创新驱动发展引领区，我们在准备一个实施方案，这个工作也正在推。三是争取科技部的支持，通过省部会商，准备争取科技部大的一些创新资源落到雄安新区，包括一些实验室，包括一些国家重大项目，这个也得到了科技部的初步认可和同意，目前正在推动落实。四是按照省委省政府要求，结合中央提出的雄安新区五方面功能疏解，科技部门负责对接央属、京属和中科院一些科研院所的疏解工作，提出了疏解清单正在对接。这些工作都是在省委省政府的领导下有序推进进行的，由于雄安新区的总体规划还没有正式出台，所以很多工作都是在推动中，总体规划出台后，科技创新的规划和政策，包括很多方案，重大平台的落户都会逐渐落实落地。

　　京南示范区主要它有一个背景，2015年以来，全国人大和国务院相继出台了一些法律和文件，包括全国人大修订《促进科技成果转化法》，国务院出台《实施<促进科技成果转法>若干规定》，国务院办公厅印发了《促进科技成果转移转化行动方案》，称为推进科技成果转移转化工作“三部曲”。相关文件中专门提出在“十三五”期间全国布局建设十个成果转移转化示范区，经过努力，去年9月河北京南科技成果转移转化示范区被科技部批准为全国首批示范区，也是目前为止科技部批准的全国三大示范区之一，非常具有代表性的。这个示范区包括石家庄、保定、廊坊、沧州、衡水五个市包括高新区、科技园区等在内的十一个园区，示范区的重点是吸引京津的成果到河北转化，目标是打造京津冀科技成果转移转化共同体，这也是在京津冀协同创新共同体下面专门提出打造京津冀科技成果转移转化共同体。探索主要方式是根据十一个园区的特点打造具有地方特色的科技成果转移转化机制和路径。今年8月7号省政府办公厅专门印发了示范区建设实施方案，方案里面提到了八项工作，包括提升产业创新能力、搭建创新平台、完善转移体系、促进科技金融融合等，这也是京南示范区下一步的主要工作，也是我们这次的一个措施里面涉及到一些工作。

　　目前除了落实《若干措施》这个文件，还有省政府印发的示范区建设实施方案，十一个园区正在按照“七个一批”的要求推进相关工作。一是探索一批机制，包括刚才提出的“京津研发、河北转化”机制，还有“省级统筹、市县主导”机制等；二是搭建一批平台，包括成果转化平台、孵化平台、技术转移交易市场平台等。开展一批活动包括技术推送，技术对接，包括一些金融一些活动。构建一个链条，“京津研发、河北转化”整个链条。布局一批试点，包括成果转化三年改革试点、科技人员收入分配制度改革试点，石保廊三市在全面创新改革试验区里面，所以我们跟石保廊之间也是互相借鉴、互相推动、互相支持的。还有先试一批政策、出台一批规划方案等“七个一批”要求加快推进。最终目标是将京南示范区打造成为创新型河北建设的一个重要引擎，和全国转移转化的示范样板。

河北省科技厅资管处处长康健。记者 姚杰 摄

　　三、中国河北记者：科技投入是提升创新能力的重要保障。请问，目前我省财政科技投入状况怎么样？对于加大科技投入有哪些新的举措？

　　河北省科技厅资管处处长康健​：“十二五”以来，我省财政科技投入的逐年递增，为完成全省科技创新工作目标提供了重要保障。全省财政科技拨款总额由2011年的33亿元增长到73亿元左右；省本级科技经费由2011年的7.35亿元增加到2016年的20.46亿元，增长接近3倍。据2016年数据统计，全省科技财政支出占全省财政支出的比重为1.21%，在全国排名是20名左右，2015年科技财政支出比重是0.81%，在全国排29，与2015年相比明显前移了。虽然这两年我省科技财政投入增长幅度较大，但是原有基数非常小，总量偏低，2016年全省研发投入只有383亿元，在全国排到19位。科技投入与当前科技创新的新任务、新要求、新目标不相适应，与国内先进省市快速增长的态势也有较大差距。

　　为了进一步增加科技投入，我们采取三项举措推动。一是要保证财政对科技投入的持续性，此次出台的《若干措施》明确指出省市县要持续加大财政科技投入力度，确保财政对科技的投入只增不减，根据需要对科技创新的重点支出实现统筹安排，优先保障。二是要彻底改变切块经费，科技经费使用分散的局面，把科技资金确实用在刀刃上，明确目标重点突破，围绕我省产业前沿技术研发、创新平台建设和高层次人才团队的培养引进，整合各类财政科技资源予以重点支持，切实提高科技资金的使用效率。三是要创新财政科技资金的方式，逐步扩大省科技投资引导资金和成果转化资金的规模，并积极对接国家科技成果转化基金，国家中小企业发展基金在我省设立子基金，同时支持有条件的市县与省科技投资引导资金共设子基金，逐步形成支持成果转化、支持双创的科技投入新机制，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。通过资金变基金、后补助等方式，撬动天使、创投、风投、信贷、保险等社会资本加大对科技的支持力度，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化科技创新投入体系。到2018年力争让我省财政科技投入在财政支出的比重达到1.8%，进入全国前二十位，到2020年全省科技投入能够进入全国的先进行列。

　　四、网易河北：科技创新平台是科技创新的重要阵地，是我省科技创新体系的骨干力量，是科学研究和技术开发、成果转化应用的主力军。《若干措施》中明确了2017年建设目标，较前几年在数量上有较大增长。请问，在平台建设上支持的重点和支持措施主要有哪些？

　　河北省科技厅平台处处长李志平：包括重点实验室、工程技术研究中心、产业技术研究院在内的各类科技创新平台体系是科技创新体系的重要载体和有生力量，汇集了全省高校院校企业的有效资源，肩负着推进创新发展和产业发展社会进步的重要责任，近年来我省平台建设得到了快速发展，数量不断的增加，质量稳固提升，为全省经济社会发展做出了重要贡献。2017年确定的重点实验室、工程技术研究中心、产业技术研究院总体建设目标是根据全省经济社会发展的需求以及河北省现有的科技创新资源的状况，在征求需求的基础上确定的，是符合河北省科技创新体系建设的需求和要求。目前各项任务进展顺利，预计年底前可以确保这项任务得到有效完成。

　　科技创新平台主要工作有五个方面：一是培育支持技术好，团队优，实力强的省级创新平台，争创晋级为国家级创新平台。目前我们省已经有10家国家重点实验室，5家国家级工程技术研究中心，就是有一部分领域的河北队伍进入了国家队，成为国家体系的一部分。二是建设发展一批省级重点实验室，完善河北省以基础研究和应用基础研究为主体的科学研究基地，这个工作主要依托高校院所的优势学科和优势团队开展，目前省级重点实验室有105家，基本覆盖了我们现有高校院所的优势学科和优势专业。三是建设发展省级工程技术研究中心，主要是完善发展以企业为主体的技术创新体系，培育企业和产业发展的骨干队伍，省级工程技术研究中心年底将达到300家，市级有700多家。四是建设发展省级产业技术研究院，面向我省传统优势产业和已经发展成型有基础的战略性新兴产业，以及我省独有的区域特色产业集群，它的转型升级和可持续发展建立一批产业研究院，提供公共创新和公共服务的方式来引领这些产业持续创新发展。目前到今年年底能够达到产业技术研究院45家，基本上覆盖我们大产业和特色产业。五是引导市县，结合对创新型企业和科技型中小型企业发展来建立市县级的科技创新平台，来形成省级市级县级三级互动联合培养，共同协作的创新工作体系。

　　在支持创新平台发展上我们集中做了三个方面工作。一是在省委省政府的高度关注下，对新获得批准国家级平台一次性给予300万至500万的专项经费支持，今年新争取的一个河北工业大学的电工装备与可靠性省部共建国家重点实验室，每年给予一千万资助，连续支持五年。对我们河北省的学科实验室除了建设初期给予一次性五百万支持以外，每年在运行费给予一百万的稳定支持，这是对国家团队的建设，支持引导省级的平台向高层次高水平队伍发展。二是省级平台主要采取三年进行一次绩效评估的方式，根据做出的贡献、取得的成果实行普惠性差异性的支持，优秀的今年进一步提高上百万，良好的大几十万，合格的小几十万，差异性资金支持来调动我们省级平台建设的积极性，支持他的创新和开发活动。三是各地市也对创新平台建设进行配套支持，部分市县设立了平台建设专项配套资金，每批获得一个省级平台建设项目，市级配套一百万，各市科技计划和省级科技计划也对各类平台科学研究、技术开发、成果转化以及京津冀协同创新共同体建设，以课题的形式，以项目经费的形式进行全方位支持。这些系列支持调动了全省上下河北建设平台的积极性，为创新河北建设源头发展打下了比较好的基础，相信在《若干措施》出台以后，目标任务明确、支持措施有利的大背景下各类创新平台还会得到更大的支持，得到更大的发展，为社会做出更多的贡献。

　　五、长城新媒体：刚才听领导讲到科技成果转化，大家都知道科技成果转化是科技创新重要环节，我想问一下现在科技成果转化现状是什么样子？有哪些问题？另外这次出台的《若干措施》有哪些针对性的举措？

　　河北省科技厅副厅长张涛​：科技成果转化是创新链与产业链有效融合的关键环节，近两年省委省政府高度重视科技成果转化工作，出台了一系列政策措施来激活科技成果转移转化的活力。全省技术交易额呈现较快的增长态势，今年上半年实现技术市场成交额达到了79.6亿元，吸纳技术的合同平均额达到70.28亿元，同比增长分别达到18.57%和22%。吸引京津科技成果转换速度明显加快，上半年我们吸纳北京技术输出达到46.57亿元，同比增长了20%，成交额占到我省技术合同吸纳额66%，北京已经成为我省吸纳科技成果转化的一个重要阵地或主阵地。从另一方面也看到，面对北京外溢的巨量科技成果，我省承接、吸纳以及转化数量仍然偏少，还有很大的潜力。所以这次省政府出台的《若干措施》中把大力促进成果转移转化作为一个重要方面提出来，确定了四个方面加快吸引京津科技成果转换的具体措施。

　　一是搭建转化载体，全面推进河北京南国家科技成果转换转化示范区的建设，吸引京津高校院所企业重大科技成果在我省落地转化，特别是要在示范区内的各个科技园区建立“成果对接、重点举措、转化落地”三个方面的清单，为“京津研发、河北转化”搭建协同创新的战略平台。

　　二是实施重点转化项目，通过重大科技成果转化专项实施，形成省、市、县联动支持的机制，促进高新技术产业和先导型产业快速成长壮大。

　　三是完善转化体系，深入落实国家技术转移体系建设方案，从基础架构、转移通道、支撑保障三个方面进行系统布局。在重点高校和科研机构建设一批专业化市场化的科技成果转移转化机构，开展技术合同登记增值服务试点，落实好技术转移登记机构扶持政策，以“互联网+技术交易”为核心在全省建设一批线上线下相结合的区域性技术市场。

　　四是开展转化行动，要组织一系列重大科技成果对接活动，建立产学研用各方联系对接的纽带，促进技术、人才、资本的有机融合，加快科技成果资本化、产业化，我就介绍这些，谢谢。

　　主持人

　　由于时间关系，回答记者提问到此结束。按照惯例，我们留一点时间给有需要的记者朋友做专访。

　　媒体界的各位朋友，《关于加快推进科技创新的若干措施》是许勤省长亲自谋划、部署、制定并批准的，是当前指导我省科技创新的重要文件，对我省经济社会发展具有重要意义，希望各位媒体朋友根据各自媒体特点，从不同角度对《若干措施》做好宣传报道。

　　感谢各位记者朋友的关注。今天的新闻发布会到此结束。