河北省政府新闻办
“解读《河北省海上搜救应急预案》”
新闻发布会全程实录

　　长城网10月17日讯(记者 田梦 姚杰)10月17日上午，河北省政府新闻办举行“解读《河北省海上搜救应急预案》”新闻发布会。河北省海上搜救中心副主任、河北省海上搜救中心办公室主任、河北海事局副局长牛国旗对《河北省海上搜救应急预案》进行解读，并与河北省海上搜救中心办公室副主任、河北海事局指挥中心主任杨庆义，河北海事局指挥中心副主任段旭英共同回答记者提问。发布会由河北省政府新闻办新闻发布处调研员袁金辉主持。实录如下：

新闻发布会全景。记者 姚杰 摄

　　主持人

　　女士们、先生们，媒体界的各位朋友们：

　　大家上午好！欢迎出席省政府新闻办公室新闻发布会。

　　这次发布会的主题是：解读《河北省海上搜救应急预案》。

　　省委省政府历来高度重视海上搜救应急工作。2007年,省政府首次出台《河北省海上搜救应急预案》。《预案》发布以来，在保障海上人民生命财产安全等方面发挥了重要作用。根据形势变化，近日，我省重新修订并发布了《预案》。今天，我们邀请到河北省海上搜救中心副主任、河北省海上搜救中心办公室主任、河北海事局副局长牛国旗同志对《河北省海上搜救应急预案》进行解读，并请河北省海上搜救中心办公室副主任、河北海事局指挥中心主任杨庆义同志，河北海事局指挥中心副主任段旭英同志共同回答记者提问。

　　首先，请牛局长进行发布。

　　河北省海上搜救中心副主任、河北省海上搜救中心办公室主任、河北海事局副局长

   牛国旗

　　尊敬的媒体朋友们；各位领导、各位来宾：

　　大家好！很荣幸邀请到各位新、老朋友参加解读《河北省海上搜救应急预案》新闻发布会。感谢大家长期以来对河北省海上搜救工作的关心、支持和帮助。

　　近年来，河北省海上搜救中心、河北海事局在省委省政府、交通运输部和中国海上搜救中心的正确领导下，在各成员单位的密切配合与大力支持下，全面落实十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实全面依法治国战略，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢记习总书记2016年7月28日在河北唐山考察指示，“防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面”。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面服务于河北沿海经济建设和京津冀协同发展，充分发扬“险情就是命令，时间就是生命，团结就是力量”搜救精神，深入践行“惠海泽航、人本至善”海上搜救文化理念，大力推进海上搜救应急能力建设，认真做好海上搜救各环节工作，为河北沿海经济健康发展和人民群众生命财产安全牢牢守住海上最后一道防线。

　　一、2010年预案实施以来取得的成效

　　《预案》自2010年修订发布以来，在我省海上搜救应急处置工作中发挥着重要作用，省海上搜救中心严格按照《预案》要求，指导搜救中心各成员单位密切配合，高效联动，形成险情处置工作合力，有效保障处置工作规范有序开展，维护社会稳定，服务经济强省、美丽河北作出了积极贡献。

　　一是促进社会和谐稳定。按照省委省政府领导的指示精神，积极与有关单位和部门沟通协调，妥善处置了2011年“鲁沾渔养1221”轮在沧州海域碰撞，2012年11月6日“冀黄渔2352”轮在秦皇岛海域翻扣，2013年12月22日巴拿马籍货轮“金达尔”(JINDAL VARAD)轮在秦皇岛港23#泊位火灾，2014年5月2日“冀滦渔03256”轮在曹妃甸海域翻沉，2015年10月7日“冀乐渔02271”轮在唐山海域沉没，2016年3月23日“冀昌渔02530”轮在唐山海域沉没等影响较大的海上险情，最大限度保障了人民群众海上生命财产安全，维护了社会稳定。

　　二是服务群众安全出行。旅游旺季期间，严格落实省委省政府的相关要求，加强海上应急值守，主动协调全国最大的海事执法船来北戴河海域驻守值班，每年为近百万人次海上游客营造安全、畅通、清洁的海上环境。

　　三是护航沿海经济发展。河北沿海港口生产能力逐步增强，海上搜救保障能力逐步提高。为曹妃甸40万吨级矿石船、大型液化天然气船舶(LNG船)安全靠泊，及黄骅港20万吨级航道通航安全提供了可靠的应急保障，有力促进了我省沿海经济发展。

　　2011年1月至2017年9月，河北省海上搜救中心共组织、协调、指挥海上搜救行动295次，遇险人员2491人，组织、协调出动各类救助船艇1545艘次、飞机56架次，成功救助遇险人员2396人，成功救助船舶201艘，海上人命搜救成功率96.18 %。

　　二、本次预案修订背景

　　海上搜救应急处置工作虽取得显著成绩，但在《预案》执行过程中也面临着一些新形势、新挑战，特别是随着“一带一路”、京津冀协同发展、雄安新区建设等国家重大战略的实施，我省港口建设和航运发展迈入快车道。2016年我省港口吞吐量9.86亿吨，船舶进出港59.86万艘次，预计今年港口吞吐量将突破10亿吨，船舶进出港将突破60万艘次，船舶通航密度不断加大，船舶航行风险不断增加；到港船舶吨位越来越大，曹妃甸港区40万吨船舶、黄骅港20万吨船舶、京唐港20万吨船舶等大型船舶航行、停泊、作业，吨位越大，占用的安全水域也越大；船舶种类越来越多，LNG船、油船、化学品船、集装箱船数量稳步增长，给搜救工作提出更高要求。2016年10月，省海上搜救中心组织召开《河北省海上搜救应急预案》专家评审。与会专家肯定了《预案》在搜救行动中所起到的作用和取得的成绩，但《预案》需要修改预案启动程序、调整有关成员单位职责，需要对《预案》进行系统修订。

　　为适应新形势、新变化，河北省海上搜救中心按照国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》、《国家海上搜救应急预案》和《河北省突发事件应对条例》有关要求，结合专家评审意见，对《预案》进行全面细致修订完善。

　　10月11日，省政府办公厅印发修订的《河北省海上搜救应急预案》，进一步规范和完善各成员单位海上险情处置工作和应急响应程序，适应当前我省海上搜救工作新形势、新变化，结合近几年来海上险情处置工作经验和做法，对提升我省海上搜救应急处置工作水平有着重要推进作用。

　　三、预案修订的主要内容

　　河北省海上搜救中心在省政府应急办指导下，认真调研论证、广泛征求各海上搜救成员单位意见，结合省海上搜救工作实际，重点就以下内容进行修订：一是完善组织指挥体系。组织指挥体系就是指挥搜救行动的大脑，对海上救援行动起到决定性作用。新《预案》对原应急组织指挥体系进行了调整，调整后的应急组织指挥体系由应急领导机构、成员单位、运行管理机构、应急指挥机构、咨询机构、现场指挥、应急搜救力量等组成，机构更加健全，分工更加明确，职责更加明晰。重点对省海上搜救中心、沿海各市海上搜救中心和省渔业搜救分中心的职责进行补充完善；新增加省委宣传局(省政府新闻办公室)、省海警总队、省政府外事办公室和民航河北省安监局4家成员单位，明确了职责。同时，根据有关成员单位机构、职能调整，在《预案》中进行了相应调整。

　　二是调整预警相关内容。极端天气预警工作作为防控海上险情的第一环节，至关重要。新《预案》明确了县级以上人民政府及相关成员单位应加强突发事件预报和预警能力建设，建立健全本级突发事件预警信息发布系统，打通极端天气预警发布最后一公里，使预警发布体系更加健全。

　　三是优化应急反应流程。海上搜救行动是海上救援工作的核心环节。新《预案》按照险情处理的顺序：接收报警、险情研判、先期处置、分级响应、现场行动、效果评估、信息发布等程序，重点对第五章应急响应和处置进行了优化调整，调整后的应急反应流程更加符合实战要求，具有更强的可操作性。

　　四是细化分级响应行动。按照《突发事件应急预案管理办法》要求，省级专项应急预案侧重明确突发事件的分级响应及响应行动，新《预案》增加了应急响应行动分级，确定应急响应按照从高到低共分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级，明确各级响应启动条件，界定各级应急指挥机构的指挥权限和搜救责任，进一步提高应急行动的针对性和效率。

　　五是增加搜救应急工作组。为保障海上救援行动能及时高效的开展，充分发挥各成员单位在搜救行动中的支持作用，新《预案》在应急保障部分增加了搜救应急工作组，省海上搜救中心可根据险情实际情况和搜救成员单位相关职责认为必要时可成立省海上搜救应急工作组，包括综合协调组、现场处置组、后勤保障组、新闻宣传组、社会维稳组、善后处置组、医疗救助组等，进一步增强各成员单位联动工作效能，提升应对重特大海上险情能力，提高海上搜救成功率。

　　四、推进《预案》落实到位

　　为尽快推动新《预案》落实到位，下一步我们将重点做好以下几方面工作：

　　一是推动沿海三市做好本级应急预案衔接工作。沿海各市海上搜救中心要切实提高预案的针对性、实用性和可操作性，确保与省级预案有序衔接，按照预案修订相关程序，协助各相关单位抓好本级预案修订报备工作。

　　二是做好新《预案》宣贯工作。我们将组织各相关单位的应急管理人员开展新《预案》专题培训；推动各相关单位把《预案》纳入年度培训和日常应急管理培训之中；结合重要宣传等活动，充分利用互联网、广播、电视、报刊以及微信、微博等新媒体，做好《预案》宣传普及工作，进一步提升社会公众海上避险意识和能力。

　　三是及时组织开展预案演练活动。我们要结合海上搜救工作实际，按照新《预案》要求，因地制宜，组织开展各级海上搜救应急演练活动，有效提高各搜救成员单位应急响应能力。

　　四是持续做好《预案》动态管理。应急预案的生命力在于动态管理。我们将在新《预案》基础上，进一步完善海上搜救应急预案持续改进机制，把预案管理工作纳入常态化、动态化轨道，切实提高应急预案管理水平，为科学应对海上突发事件提供可靠保障。

　　各位媒体朋友们，河北省海上搜救中心、河北海事局作为河北经济社会发展建设的一员，在省委省政府领导下，不断完善“一案三制”，加强应急能力建设，为河北海上人命财产安全和沿海经济健康发展筑牢海上安全防线。也请各位媒体界的朋友们，继续支持海上搜救工作，支持海事工作，关心河北航运发展，为建设经济强省、美丽河北做出积极贡献。

　　主持人

　　感谢牛局长的发布。下面，是记者提问时间。请需要提问的记者朋友举手示意，并通报所在媒体。

　　回答媒体记者提问：

　　一、腾讯网：河北省海上搜救工作面临哪些新形势、新情况？

　　河北省海上搜救中心副主任、河北省海上搜救中心办公室主任、河北海事局副局长牛国旗：经济不断发展，港口发展，2016年我省港口吞吐量9.86亿吨，预计今年港口吞吐量将突破10亿吨，船舶进出港将达到61.8万余艘次，货种越来越丰富，由原来的只有煤炭，到现在煤炭为主，集装箱、LNG船等等不一而足，现在有以下几个特点：

　　一是船舶吨位越来越大：原来的5万为主，偶见10万吨级，现在20万吨、40万吨都不鲜见；

　　二是船舶种类越来越多，原来只有煤炭，现在还有集装箱船、油船、化学品船，LNG船舶等等；

　　三是涉海活动增多，水工建设、海上观光活动逐步增多。

　　四是船舶密度越来越大：

　　涉水人员越来越多，海上作业越来越多，2016年水上观光旅游人数140万人次，2017年1月至今水上观光旅游人数172万，海上风电建设，港口工程建设不断增多，海上养殖捕捞范围越来越大。

　　五是大风、大雾、大雨、大雪、冰冻等灾害性天气不断增多。天气对海上交通和海上安全的影响越来越大。

　　这些新情况新形势都对海上搜救工作提出更高要求，潜在风险，可能遇险的人数增加，要求我们增加预案可操作性，进一步提高搜救能力，提升搜救效率，推进搜救工作规范化科学化，需要对《河北省海上搜救应急预案》进行全面修订。

　　二、中国海事：刚才您提到海上搜救工作需要各成员单位的通力协作，那么在合作机制建设方面，有哪些具体成果吗？

　　河北省海上搜救中心办公室副主任、河北海事局指挥中心主任杨庆义：由于海上搜救工作的特殊性，决定了要做好搜救工作必然需要各方通力协作，各单位搜救机制建设方面杨主任更清楚。

　　海上搜救有以下下几个特点，一是范围广，在茫茫大海里人是很渺小的，搜救难度很大；二是专业技术要求高，就像我们很多人都坐过飞机，飞机故障很难由一般人处理。

　　一是按照省委省政府要求，根据当前的新形势新要求，加强与省海上搜救成员单位之间的机制建设。河北海事局作为我省海上搜救中心办事机构，在全国率先建立联席会议制度，得到中国海上哦苏就中心的大力支持，目前已经召开了两次全体会议，保障我们工作更加顺畅。为进一步密切各搜救成员单位的协作，提高共同处置海上搜救应急水平，在我省建立了省主管领导任主任和总指挥、省内28家单位参加的《河北省海上应急处置联席会议工作制度》和《河北省海上应急处置联席会议联络员工作制度》。

　　2016年10月和2017年6月组织召开了河北省海上应急处置工作成员单位联席会议，张古江副省长出席了今年的联席会议并作重要讲话。沿海各市相继建立了联席会议制度并组织召开了海上应急处置联席会议，密切了相关部门的合作，完善了相应协作机制，海上搜救应急处置联动水平得到明显提升。

　　二是在深化与各成员单位搜救合作机制建设上主动作为，积极与主要成员单位开展交流合作。

　　2010年，与省气象局、卫计委、通信管理局签订了搜救合作联动协议，在恶劣天气预报预警、海上医疗救助、海上搜救通信保障及手机定位等方面建立了合作机制。

　　2016年与省农业厅和省海洋局分别签订了《河北海事局、河北省农业厅关于共同做好水上安全管理和海上搜救应急工作的协议》和《河北海事局河北省海洋局深化沟通协作框架协议》，分别在渔业船舶险情的预警预控和共同处置、海洋环境预警等方面建立合作机制；与省气象局共同修订并签订了新的搜救合作联动协议，共同提升海上气象精准预警能力建设；和省通信委也建立了专项合作机制。

　　三是加强专项搜救合作机制建设。省海上搜救中心与辽宁省海上搜救中心就建立海冰信息沟通机制和溢油应急驰援机制达成共识，与中国石油海上应急救援响应中心签订了防抗海冰合作协议，与各港口共享海冰监测信息，研究制定破冰措施，形成破冰合力。

　　四是加强与相邻搜救机构合作，建立区域合作机制建设。联合环渤海三省一市海上搜救中心(河北、辽宁、山东、天津)建立了北方搜救区域联动合作组织，实现资源共享、优势互补，极大地提升了环渤海搜救区域特别是我省的应对海上突发事件的整体水平。这种机制在我省进来的几次险情搜就这，在协调周围的几个搜救中心协助搜救。

　　三、人民网：为什么渔船险情是海上搜救重点？

　　河北省海上搜救中心副主任、河北省海上搜救中心办公室主任、河北海事局副局长牛国旗：近年来的案例看，渔船险情占比到75%以上，我们也对数据做过分析，大致有几个方面。

　　1.渔船相比大型船舶来说：技术状况差，安全设备、通信设备技术标准低。

　　2.渔民的雇工，安全意识差，安全技能不高，有些渔民是临时雇工，没有受过相关教育和培训，常导致海上险情的发生。

　　3.渔船在恶劣天气中收集预报不及时，也是导致险情增多的一个原因。

　　采取的措施：

　　加强在河北海域之外的险情合作，与省农业厅共同签署《水上安全管理与搜救工作的协议》，加强对渔船安全管理合作和应急处置合作，进一步提升了海上涉渔险情的预警预防水平和应对处置能力。今年以来，海上涉渔险情的数量较去年有了明显下降，涉渔险情的人命救助成功率比去年同期提升37.5个百分点。

　　1加强管理。利用休渔期协同渔业厅深入渔村码头进行海上安全知识宣传、培训。

　　2.加强渔船设备检查，要求强化渔船气象预警信息的接收。

　　3.渔船结队出海，信息互通，增强自救互救能力。

　　通过这些措施，成功率提高将近30%。

　　下一步要针对原因针对性措施。

　　四、河北日报：请问河北省海上搜救志愿者队伍目前的建设情况？

　　河北省海上搜救中心办公室副主任、河北海事局指挥中心主任杨庆义：海上搜救专业性很强，目前依靠国家的/大企业的专业搜救队伍为主，近年海上搜救志愿者队伍发展迅速，海上搜救志愿者队伍建设巳经成为我省海上搜救应急管理工作重点内容。建立海上搜救志愿者队伍，完善科学海上救助体系,有效补充专业搜救队伍短板。我们作为，按照中国海上搜救中心和河北省

　　一是进一步发挥民间救援组织海上险情救助作用，省海上搜救中心注重与民间救援组织协作，现在我省的蓝天救援队规模很大，他们在沿海地区都有救助站，我们也和他们合作做了很多工作。

　　二是扶持支持河北海上搜救志愿者队伍发展和建设。一方面是培训，每年我们都举办搜救力量培训，有针对性的志愿者的进行培训，尤其是指挥协调、现场应急处置；另一方面是利用搜救经费，免费给志愿者发放专业器材，并拿出经费奖励表现突出的志愿者组织及个人进行资金奖励，调动和保护志愿者参与海上搜救的积极性。

　　目前，河北秦皇岛、唐山、曹妃甸、沧州在当地海上搜救中心和海事部门的牵头下相继成立了海上搜救志愿者队伍，各地招募的志愿者根据辖区特点各有侧重。目前，河北海上搜救志愿者近600人。秦皇岛以服务浴场为主，建立了15个志愿救助服务站，志愿者总人数达到了300余人。唐山建立了引航、医疗、港航、海事、渔业、游艇等相关领域专家型人才组成的志愿者队伍，注册志愿者226人。沧州以辖区搜救力量所属人员为主，共招募搜救志愿者45人。

　　自搜救志愿者队伍成立以来，已经成为河北省海上搜救力量中不可或缺的一部分，在海上搜救行动中发挥了积极的作用。以2011年7月1日沧州海域渔船“鲁沾渔养1221”发生翻扣事故为例，河北省海上搜救中心指导沧州市海上搜救中心先后协调搜救船舶164艘次，临时招募搜救志愿人员近1900人次，最终成功找到全部落水人员。由此可见，广泛动员社会志愿力量对一些种类的险情中发挥这种药的总有。是本次搜救行动成功的重要保证。

　　五、中国水运报：海上作业安全事关人民群众生命财产安全，请问在海上安全教育方面，我们有什么好的做法？

　　河北海事局指挥中心副主任段旭英：目的是首先要能意识到危险，要让群众知道哪里有危险，进一步的是怎么去预防危险、处理紧急情况。

　　良好的安全意识，掌握基本的海上应急处置知识，是降低海上活动风险的重要保障。河北省海上搜救中心结合实际工作，创建了“情洒冀海、济民泽航”的搜救文化品牌，大力普及海上安全知识。

　　一是开展水上安全知识进校园活动。在当地政府教育部门的支持下，2016年，秦皇岛、唐山、曹妃甸、沧州四所少年海事学校相继成立，教育一个孩子，带动一个家庭，比如救生衣对海上救生有非常重要的作用，有时候一个家庭去海边游玩，大人可能会嫌麻烦不穿救生衣，可是孩子可能去提示大人去穿着，穿戴好救生衣可以为海上救生赢得宝贵的时间。河北辖区水上交通安全知识进校园活动实现常态化、规范化，目前，已为上万名中小学生普及水上安全知识，提高水上安全意识和技能，7月27日成功举办了2017年青少年航海文化普及交流活动，共有50名师生参加了活动，走访了我省沿海城市，体验了船上的设施和生活，增强了孩子们的海洋意识和海上安全意识。

　　二是加强海上安全宣传教育。加大24小时水上安全报警电话“12395”的宣传力度，在海上遇险拨打12395很快就会有人回应；制作海上搜救宣传片在省级主流媒体播放；通过演习演练，不仅检验预案有效性，锻炼队伍，同时让群众更直观的看到海上险情以及救助情况；建成河北省航海文化展厅，这是河北省第一个航海科普教育基地，已成为传播航海知识、海洋知识和海事文化的窗口。

　　主持人

　　由于时间关系，回答记者提问到此结束。有其他采访需求的媒体朋友，请与河北海事局的有关同志联系。

　　今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！