邢台市政府新闻办召开市文广新局文化市场监管及综合执法
相关情况新闻发布会全程实录

新闻发布会现场。刘杨 摄

　　长城新媒体邢台1月16日讯(记者 刘杨)1月16日上午，邢台市政府新闻办召开了市文广新局文化市场监管及综合执法的相关情况新闻发布会。邢台市文广新局行政执法大队大队长兼副局长陈宝印发布市文广新局文化市场监管及综合执法的相关情况，邢台市文广新局副调研员曹桂生主持新闻发布会，邢台市文广新局行政执法大队副大队长霍丽霞和邢台市文广新局行政执法大队副大队长林松林回答记者提问。实录如下：

　　邢台市文广新局副调研员曹桂生：

　　女士们、先生们！

　　大家上午好！

　　欢迎大家出席邢台市人民政府新闻办举办的新闻发布会。

　　今天我们高兴地请来了市文广新局行政执法大队大队长兼副局长陈宝印同志，请他向大家介绍市文广新局文化市场监管及综合执法的相关情况，并回答大家提问。

　　出席今天发布会的还有市文广新局行政执法大队副大队长霍丽霞，林松林同志。下面先请陈局长介绍有关情况。

　　邢台市文广新局行政执法大队大队长兼副局长陈宝印：

　　做好文化市场监管和行政执法，促进文化事业和文化产业健康繁荣发展，是文化广电新闻出版局的重要职责。按照三定方案，市文化市场行政执法大队受文广新局委托，按照有关法律、法规和相关文件规定，对属地文化市场实行统一执法，并对县(市、区)文化市场综合执法进行业务指导。一年来，市文广新局认真履行职责，市县两级执法人员严格执法，加强管理，文化市场监管工作有序进行，保证了邢台市文化市场的健康发展。下面我分两部分向大家作一介绍。

　　第一部分 加强文化市场监管，创建良好文化经营秩序

　　邢台市现有互联网上网服务场所482家，游戏娱乐场所215家，出版物经营单位367家，印刷复制企业348家，艺术品经营单位3家，电影放映单位27家，基本形成了门类齐全，服务规范，较为完善的文化市场体系，较好满足了人们不同层次的文化需求。

　　为进一步规范文化市场，更好地促进文化市场健康有序发展，市文广新局从加强制度建设、提升执法能力入手，坚持依法行政，科学谋划，多措并举，切实加强文化市场监管。

　　一、加强制度建设，完善制度管理

　　1、建立健全执法制度，保证依法实施监管。认真贯彻落实文化部《文化市场综合行政执法管理办法》，制定完善了《执法程序及办案规范》等一系列相关制度，对现场检查、案件处理都做出了明确规定，促进执法工作规范化。在全年的市场检查和案件处理中都依规进行，做到了科学执法、阳光执法，全年案件无行政诉讼和行政复议。

　　2、建立完善“三项制度”，促进执法工作严肃透明。市文广新局按照要求，建立健全了行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，并将三项制度逐步落实到实际工作中，做到按制度办事，按制度管理，从而切实做到严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护经营者和消费者的合法权益。

　　3、落实“双随机一公开”制度，加强服务提高效率。国务院办公厅于2015年8月发布了《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，要求在全国全面推行“双随机一公开”监管模式，即在监管过程中做到随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。为更好落实这一工作模式，市文广新局制定了《实施“双随机”抽查规范事中事后监管工作实施细则》，编制了《随机抽查事项清单》，建立了《文化市场经营主体名录库》《执法人员名录库》，按照邢台市文化市场特点和随机抽查要求开展市场监督检查活动，并对执法检查结果及时公开，保证了执法监管工作的高效公正。

　　二、加强学习培训，提高执法能力和水平

　　1、加强业务学习。科技进步和社会发展给文化市场执法和“扫黄打非”工作提出了更高更严的要求，不断出现的新型经营业态使我们的监管执法工作始终面对新的挑战。市文广新局高度重视执法人员的业务学习和法律培训工作，组织全体执法人员不断开展法规学习和业务研讨，提高全员业务能力；选派业务骨干，多次参加文化部、国家新闻出版广电局、省文化厅等组织的执法业务培训，提高专业技能，适应新形势的执法要求。

　　2、创新培训方式。针对文化市场综合执法改革方案的要求，以及各级文化执法队伍正处在改革期内，执法人员变动大、执法能力参差不齐的情况。我们制定了完善的培训计划，以座谈会、现场会、培训会等多种形式开展对县市区执法人员培训工作。2017年9月，组织了两天封闭式的集中培训活动，全市20个县市区主管文化市场领导、执法队长及执法业务骨干共80余人参加了“文化市场执法暨‘扫黄打非’培训工作会”。培训不仅采取了总结交流、案卷评审、集中授课等多种形式，还增添了观摩实训环节，参会人员分为六组，开展联合检查，通过现场规范执法，有效强化了培训效果，提升能力，达到全面提升文化执法人员业务素质的目的，为促进执法工作开展打下坚实的基础。

　　3、开展案件评查。以河北省文化市场案件评查为契机，对邢台市各县市区文化市场执法案卷进行评查，逐一分析，发现问题，重点点评，切实规范案件办理及组卷等程序。评查后对2017年度办理案件数量多、组卷质量高的县进行了表扬，并要求案件办理不足的县市区对照先进，查找不足，以案件办理促市场管理，切实加强文化市场监管工作。

　　三、加强执法检查，强化市场管理

　　1、抓好日常市场检查。市文广新局注重发挥县市区执法队伍在市场监管中的主导作用，坚持谁审批、谁负责和属地管理的原则，严格明确责任和监管重点，基本形成了全市范围文化市场的无缝隙管理。2017年，邢台市文化市场检查经营单位数量、出动检查人次及办案数量都在省排名前位。

　　市执法大队坚持对全市文化市场监管的统一指导，对20个县市区全面加强了明察暗访，及时通报情况，解决突出问题。2017年全年，市执法大队累计出动执法车辆90余台次，执法人员290余人次，检查网吧270余家次，出版企业70余家次，歌舞娱乐企业50余家次，复制印刷企业50余家次。全市各级文化执法部门依法作出行政处罚案件共计111起，其中市文广新局办理18起，停业整顿2起，警告罚款16起。有力地打击了违法违规经营行为，保证了文化市场规范发展。

　　2、开展多次专项检查活动。为更有力地治理文化市场，市文广新局文化市场执法大队加强了在特殊时间、特殊节点等针对专项问题开展专项治理活动，全年组织市县两级执法队伍开展了“两会”安全生产专项检查、暑期文化市场整治、网络文化市场专项治理、出版物市场专项治理、复制印刷业专项治理、迎接十九大文化市场安全保障行动等各类专项检查活动10余次，有针对性地治理文化市场，取得良好效果。

　　3、认真受理群众举报，及时处理存在问题。市文广新局开通了文化市场监督举报电话“12318”，并安排24小时专人值守，随时受理广大人民群众对文化市场的监督举报。市县两级执法人员均制定执行了值班备班和应急处置工作机制，对举报线索及时查处处理，并做好回复反馈。

　　第二部分 做好协调督导，开展“扫黄打非”工作

　　“扫黄打非”是一项多部门参与的综合性工作，其领导小组办公室设在文广新局，做好“扫黄打非”工作也是文化市场监管的一项重要任务。我们按照全国和省扫黄办的工作要求，认真开展工作，按照“堵源头、查市场、严监管”的工作思路，加强了对印刷复制企业、图书报刊经营门市等的检查巡查力度；落实企业主体责任，各县市区与相关企业签订了守法经营和安全生产责任书，严格落实各项制度；加大互联网“扫黄打非”力度，加强了对网络书店、网络音视频等的巡查监管；清理游商地摊，净化市场环境。同时，根据部署，开展了多项专项活动，促进了“扫黄打非”工作的有力开展。

　　一、举办知识产权宣传活动。按照省“扫黄打非”领导小组办公室统一部署，2017年4月24日上午10点，在邢台市第二十五中学举行了2017年邢台市侵权盗版及非法出版物集中销毁暨“护苗2017 ”启动仪式。市“扫黄打非”办公室领导、成员单位代表、各县市区文化市场执法队员、社会志愿者、行业经营者代表、中小学生等400余人参加了活动。活动仪式后，集中销毁了2016年以来，邢台市执法部门查缴的6000余册(份)盗版图书、报刊和1000余张非法音像制品、计算机软件，展示了邢台市打击侵权盗版的丰硕成果，表明了邢台市维护知识产权的立场和决心，市级主流媒体都进行了宣传报道。

　　二、开展“绿书签”系列宣传活动。“六一”儿童节前后，组织文化、教育、公安、城管等部门集中开展了“绿书签”系列宣传活动，增印了2万个绿书签和2000张宣传海报。桥东、桥西两区选择大型广场和社区开展集中宣传活动，向群众派发绿书签，组织“加入绿书签行动”签名活动，宣传“扫黄打非”相关法律法规，现场受理群众举报。教育部门组织多所学校通过主题班会、主题队会等形式，倡导中小学生爱读书、读好书、善读书。市新华书店在主卖场张贴“绿书签”宣传海报，设立优秀少儿出版物专柜，开展优秀少儿出版物推荐、促销活动，倡导绿色阅读，自觉抵制有害出版物，提高中小学生的自我免疫力。

　　三、扎实推进“扫黄打非”进基层工作。制定邢台市“扫黄打非”进基层工作方案，要求各县市区从建立组织，明确职责，落实人员，健全制度等方面开展工作，搞好试点，逐步推进。截至目前，已设立“扫黄打非”基层工作站点4200余个。开发区王快镇获得了全国扫黄办命名的扫黄打非进基层示范点荣誉。

　　在今后的工作中，市文广新局将认真履行职责，不断提高执法能力，创新监管方式，坚持依法行政，加大对文化市场的监管力度，为邢台市营造一个健康、和谐的文化市场环境，谢谢大家！

　　邢台市文广新局副调研员曹桂生：

　　好的，下面进入我们的提问环节，请各位记者朋友就相关问题进行提问。

　　问题一：刚才您提到“扫黄打非”工作，能详细地给我们介绍一下其主要工作和具体职能吗？

　　邢台市文广新局行政执法大队副大队长霍丽霞：

　　“扫黄打非”是文化市场管理的一个专业术语，是一项执法活动。“扫黄”是指扫除淫秽色情、封建迷信等危害人们身心健康、污染社会文化环境的文化垃圾；“打非”是指打击违反《中华人民共和国宪法》规定的破坏社会安定、危害国家安全、煽动民族分裂的出版物、侵权盗版出版物和其它非法文化产品以及其经营活动。

　　“扫黄打非”工作是一项多部门参与的综合性工作，各级党委、政府对这项工作都非常重视。邢台市“扫黄打非”领导小组有27个成员单位，领导小组办公室设在市文化市场行政执法大队。市扫黄办的工作职责主要有：根据全国、省“扫黄打非”工作方案组织实施监督检查；组织协调案件的查处工作，依法查处或组织查处非法出版活动，查缴或组织查缴非法出版物；组织、协调、指导各成员单位和县市区的“扫黄打非”和出版物市场监管工作；承担市“扫黄打非”领导小组的日常工作，承办有关部门交办的其他事项。

　　2017年，市扫黄办根据全国和省扫黄办的部署，认真组织实施了“清源·2017”“净网·2017”“护苗·2017”“秋风·2017”等四个专项行动，保障文化市场的健康发展和意识形态领域安全；深入推进“扫黄打非”进基层工作，邢台市开发区王快镇被列为全国“扫黄打非”进基层示范点。

　　近年来，市“扫黄打非”领导小组办公室在领导重视和各成员单位的共同努力下，各项工作取得了较好的成绩。办结了多起全国扫黄办和省扫黄办督办的案件，两个专案组被省扫黄办授予“先进专案组”，市扫黄办2015年获得了全国“扫黄打非”先进集体荣誉称号，2016年获得河北省“扫黄打非”先进集体荣誉称号。

　　2018年，我们将积极开展工作，努力使邢台市“扫黄打非”工作再上新台阶。

　　问题二：请问邢台市对建立文化市场长效监管机制有什么考虑？

　　邢台市文广新局行政执法大队副大队长林松林：

　　2016年4月，中办国办联合印发了《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》，我们按照意见的要求，结合实际，抓好落实，不断改进提高我们的工作。具体说：

　　一是完善日常监管机制。加强对文化市场的监管力度，建立文化市场日常检查日志，加大日常巡查频度，突出重点时段、重点区域的巡查，明察和暗访相结合，全天候对文化市场进行监控。文化主管部门24小时值班，确保“12318”举报电话的畅通运转，随时对各种违法违规行为进行查处。

　　二是建立协调联动机制。按照“双随机”工作要求，积极联系相关部门，建立常规性工作合作机制，实行部门协作，内外联动，条块结合，不断加强部门间的协作，形成工作合力，工作中做到信息共享。

　　三是建立业主培训机制。根据经营管理中出现的新情况新问题，适时组织开展经营业主学习培训，使经营业主自觉学法、懂法、守法经营，自觉抵制不正当竞争及违法违规经营行为。

　　四是强化责任机制。把守土有责、守土负责、守土尽责落实到管理上，把任务细化分解并落实到人，层层落实目标责任制，做到各负其责、不留空档，出了问题有人负责。

　　五是充分发挥舆论监督作用。坚持正面宣传和舆论引导，广泛利用报刊、广播、电视等媒体大力宣传违法违规经营行为的社会危害性。通过对执法检查、行业自律、自查自纠等相关方面的报道，积极开展法制宣传，形成了广大群众理解、支持、参与文化市场监管的工作机制。

　　邢台市文广新局副调研员曹桂生：

　　各位朋友，邢台市文化广电新闻出版局工作在市委、市政府的正确领导下，在各界的关心和支持下，取得了一定的成绩。今后，我们会更加努力地工作，为人民群众提供满意的精神文化服务。

　　感谢陈局长对市文广新局文化市场执法监管工作情况的介绍和解读，感谢媒体对市文广新局工作的关注和支持，也感谢各位记者朋友的关心，由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。