张家口市就《关于加强基层民政服务能力建设的意见》
召开新闻发布会

　　长城网张家口3月21日讯(记者 冯永超 张世豪) 3月21日，张家口市政府新闻办公室与张家口市民政局联合召开新闻发布会，就《关于加强基层民政服务能力建设的意见》进行解读，并现场回答媒体记者的问题。

　　发布会上，张家口市民政局副局长边龙同志、张家口市民政局社会救助科科长张赓同志接受了部分新闻媒体记者提问。张家口市委外宣局科长白彦玲主持发布会：

实录如下：

　　张家口市委外宣局科长　白彦玲

　　各位新闻界的朋友们：

　　为进一步强化基层民政服务能力，充分发挥民政在脱贫攻坚中的兜底保障作用，今天，我们邀请到了市民政局副局长边龙同志、社会救助科科长张赓同志对《张家口市人民政府关于加强基层民政服务能力建设的意见》进行解读。

　　下面，请边龙副局长介绍《意见》出台的背景、意义及保障措施等。

　　张家口市民政局副局长 　边龙

　　各位新闻媒体的朋友，女士们、先生们：

　　为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，强化基层民政服务能力，健全服务体系，提升服务水平，推进以保障和改善民生为重点的社会建设，充分发挥民政在脱贫攻坚中的兜底保障作用，扎实做好军队退役人员合法权益保障工作，根据《河北省人民政府办公厅关于加强基层民政服务能力建设的通知》精神，结合我市实际，张家口市人民政府办公室印发了《关于加强基层民政服务能力建设的意见》。今天，我们在这里举行《张家口市人民政府办公室关于加强基层民政服务能力建设的意见》新闻发布会。首先，我代表张家口市民政局对参加本次新闻发布会的记者朋友和各位来宾表示热烈的欢迎！也借此机会，对一直以来关心和支持民政事业的社会各界人士和各位媒体朋友表示衷心的感谢！

　　一、《意见》出台的背景

 　　针对基层经办服务能力不足的问题，2016年12月，民政部黄树贤部长将保定市曲阳县作为联系点，确定曲阳县燕赵镇为加强基层民政服务能力建设试点；2017年4月，亲自带队到燕赵镇进行蹲点调研，研究指导加强基层民政能力建设试点工作。9月1日，张古江副省长组织在曲阳县召开全省加强基层民政服务能力建设现场会，向全省推广曲阳县经验做法，并对全省加强基层民政服务能力建设工作作了安排部署。2017年 6月底，市委刘宝岐副书记、市政府燕旺林副市长，组织各县区长、民政局长赴保定市曲阳县进行了学习考察，学习借鉴曲阳工作经验。回来后，市委、市政府多次组织召开会议，专题研究全市基层民政服务能力建设工作，并选择怀安县作为试点先行开展工作。11月17日，在怀安县召开全市加强基层民政服务能力建设现场会，实地参观了怀安县第三堡乡强地村便民服务室、第三堡乡民政便民服务站、怀安县民政便民服务中心。市委刘宝岐副书记出席会议作了讲话，市民政局罗利民局长就推进全市基层民政服务能力建设工作作了安排部署。为深入贯彻落实民政部、省政府、市委、市政府的精神，我们在全面总结试点经验的基础上，结合全市实际，组织起草了该《意见》，书面征求了19个县区和市财政局、市人社局、市编办等相关部门的意见，以及市委、市政府领导批示精神，提交市政府常务会议研究通过后，下发到各县区。

　　二、《意见》出台的重要性

　　民政工作接触的多是困难群体、弱势群体、特殊群体，担负着扶危、济困、为老、助残、救孤等善事德政，传递的是党的温暖、政府的关怀、社会的善举。基层民政承担着落实困难群众最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助等政策；落实社会福利政策，开展养老服务；做好军队退役人员和优抚对象权益保障工作；落实残疾人“两项补贴”政策；做好防灾减灾救灾工作；落实孤儿基本生活保障，做好困境儿童、留守儿童、留守老人的服务保障工作等服务事项，工作领域宽、范畴广，服务对象多，但基层存在服务无平台，工作力量薄弱等问题，严重影响和制约着民政工作开展。加强基层民政服务能力建设，就是顺应形势发展提出的一项非常重要的举措，对于做好新时代民政工作，很有必要，势在必行。习近平总书记代表党中央向国内外作出庄严承诺，到2020年全面建成小康社会。小康社会的建成，一个重要标志就是民政服务保障的弱势群体能否同步迈入小康社会。当前，全面建成小康社会已进入决胜阶段，对照全面小康社会的目标，我市还有26.6万农村低保对象，2.7万农村特困人员，特别是完全或部分丧失劳动能力的贫困人口需要进行兜底保障，部分优抚对象、老年人、残疾人依然生活困难，确保这些群体同步实现小康任务十分艰巨。在保障好困难群体基本生活权益的同时，切实帮助他们进入小康社会、过上小康生活，是各级党委、政府义不容辞的政治责任。乡镇政府作为我国最基层的政权机关，是国家法律法规政策落实“最后一公里”的重要执行者，是基层治理的重要组织者。尽管近年来，乡镇政府服务水平得到了有力提升，基层服务设施得到了明显改善，但是一些乡镇政府还存在服务理念滞后、服务能力不足、服务机制不健全、服务手段落后等问题。针对这一实际，我们把加强基层民政服务能力建设作为重要抓手，进一步优化基层公共资源配置，推进基层管理服务体制机制改革，以基层服务能力提升保障政策有效落实，切实让广大群众有更多获得感和幸福感。

　　三、《意见》的保障落实

　　《意见》出台后，关键在于如何能够落到实处，这也是我们下一阶段的工作重点。

　　一是强化协调推进。民政部门切实履行主管部门职责，充分发挥牵头负责、统筹协调和督促落实作用，主动与组织、编制、财政、人社等相关部门加强沟通，积极争取支持，形成工作合力，推进工作落实。

　　二是强化业务培训。市局将2018年定为民政干部的培训年，组织市、县两级民政干部通过集中讲授、分组研讨、分批轮训等方式，加大系统培训力度，使参训学员熟悉民政政策，掌握工作方法和办事程序，切实提高基层民政工作人员的业务素质和工作能力。各县区民政局也将通过举办业务培训班，对县、乡、村三级民政干部进行培训，让基层民政工作人员特别是新入民政工作力量，尽快熟悉民政政策，掌握工作方法和办事程序，确保各项民政政策在基层落实到位。

　　三是强化督导检查。为推动加强基层民政能力建设尽快落地见效，市局将组织人员深入基层调研指导，帮助协调解决基层在实际工作中存在的突出问题和困难。同时，总结推广一些好的经验做法，在全市推广。

　　民政工作的对象在基层、重心在基层、落实也在基层，基层民政服务能力和水平高低，直接影响到党委和政府惠民举措的落实效果，直接影响到人民群众的衣食冷暖。《意见》的出台，是贯彻落实党的十九大和省委、市委决策部署的重要体现，也是保障和改善民生、满足人民日益增长的美好生活需要的重要举措，必将为广大人民群众提供更方便、更快捷、更优质的服务，也必将在全市完成三大历史任务、交出两份优异答卷的进程中，画上浓墨重彩的一笔。在这里，希望广大新闻界朋友，更多关注、支持民政事业的发展，帮助我们把《意见》宣传好、贯彻好、落实好！

 　　谢谢大家。

　　张家口市委外宣局科长　白彦玲

　　下面请张庚科长对《意见》简要的解读。

　　各位新闻界的朋友：

　　借助今天这次机会，我就《关于加强基层民政服务能力建设的意见》(以下称《意见》)做一下解读。

　　《意见》是加强基层民政服务能力建设的重要指导性文件，具有很强的操作性，对于基层民政有效解决机构、平台、经费、队伍等机制体制的问题，以及民政干部想干事、能干事、干好事的问题，提供了重要依据，也为进一步提升基层干部能力素质，更好的服务群众打下了坚实基础。

　　从谋篇布局来看，《意见》共分六个部分：

　　第一部分，优化基层民政服务功能。《意见》在这部分内容中，明确了乡镇(街道)、村(社区)要为群众提供以下民政基本服务：落实困难群众最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助等政策；落实社会福利政策，开展养老服务；做好军队退役人员和优抚对象权益保障工作；落实残疾人“两项补贴”政策；做好防灾减灾救灾工作；落实孤儿基本生活保障，做好困境儿童、留守儿童、留守老人的服务保障工作等。

　　第二部分，健全基层民政服务机制。《意见》在这部分内容中，明确“四有”(县有机制、乡有平台、村有专干、户有证卡)机制建设内容，对县(区)民政局、乡镇(街道)民政和社会事务工作机构、村(社区)三级平台建设、具体负责事项，以及工作内容作了详细阐述。县(区)民政局主要负责县(区)、乡镇(办事处)、村(社区)三级民政便民服务平台的业务指导、服务事项的综合协调和监督落实等。乡镇(街道)民政和社会事务工作机构要建立健全“一门受理、协同办理”机制，主要负责民政政策的落实、业务受理、对象管理、档案管理、信息化建设等工作，同时做好军队退役人员服务工作，兼顾教育、卫计、社保、住房、就业、信访等方面的为民服务事项的协办、转办、反馈等。村(社区)主要负责协助乡镇做好本村社会救助、军队退役人员服务管理等民政工作，各项惠民政策咨询、矛盾纠纷调解及其他服务类工作。

　　第三部分，强化基层民政服务队伍。《意见》在这部分内容中，对乡镇(街道)、行政村(社区)人员配备数量、配备方式、财政补贴等进行了明确。乡镇承担民政和社会事务工作机构，配备不少于4名民政工作人员，对编制不足的乡镇，通过内部调剂的方式，配足配齐专职工作人员。对工作力量不足的，可通过政府购买服务等方式，从大中专毕业生、军队退役人员等群体中选聘一部分人员充实到服务岗位。对于村里的协理员，可以明确由村干部兼职做好代办服务，对于人口多、任务重的村，可根据实际情况聘用1-2名工作人员，给予一定补贴，协助做好民生事项代办服务工作。

　　第四部分，规范基层民政服务流程。《意见》在这部分内容中，对标识牌、工作流程、工作制度、服务平台等作了详细要求。都要统一悬挂标识牌，建立岗位职责、工作准则、行为规范等制度，推行首问首办、一次性告知、限时办结等制度，进一步提高工作效率，提升服务效能。推行“互联网+政务服务”的理念，依托政府公共服务网络和现代信息技术，建立市、县、乡、村四级为民服务网络平台，推动为民服务向智能化、网络化方向发展，真正实现“让信息多跑路，让群众少跑腿”。加强社会救助管理部门之间的信息共享机制，实现社会救助信息互联互通、资源共用共享，提高救助申请对象的核实核定能力。

　　第五部分，加强业务培训和考核考察。《意见》在这部分内容中，对县、乡、村三级民政工作人员的培训、考核作了具体要求。

　　第六部分，加强基层民政服务能力建设组织保障。《意见》在这部分内容中，对各级、各相关部门提出要求。要求县区、乡镇(街道)严格落实目标任务，建立协调机制，保障工作经费。各相关部门之间要协同配合，互相支持，共同做好基层民政服务能力建设工作。我就解读到这里谢谢大家！

　　张家口市委外宣局科长　白彦玲

　　下面请各位记者就感兴趣的话题进行提问，提问时请告知本人身份。

　　河北电台记者：

　　问题一、民政工作是党和政府的重要工作，在推动经济发展、保障和改善民生、维护社会稳定中，起着重要的基础性和保障性作用。2017年12月30日，以张家口市人民政府办公室名义，印发了《关于加强基层民政服务能力建设的意见》，对基层民政工作有何指导意义？

　　问题二、据了解，2017年11月17日，市民政局在怀安县组织召开加强基层民政服务能力建设现场会。会上，要求各县区尽快把平台建起来，配齐配强工作力量。请问，到现在工作推进如何？

　　张家口市民政局副局长　边龙

　　近年来，民政负责的基本民生保障工作迅速发展，基层业务工作量越来越繁重，基层经办服务能力不足表现的尤为突出。立足这一实际，我们经过深入广泛调研，把怀安县为试点先行先试，在全面总结经验的基础上，充分借鉴先进地区经验，制定下发了该《意见》。《意见》的内容有三大特点：一是将基层民政服务触角延伸到了村一级，成立便民服务室，明确一名村委会干部负责民政工作兼任便民服务室主任，根据实际情况可从村(社区)聘用1-2名民政协理员。二是对民政服务事项作了进一步优化，具体服务内容逐项进行了明确，涵盖了民政基本服务功能，包括对劳动就业、低保、社保、特困供养、社会救助、优抚安置、退役人员服务等功能，让群众进一个门、办所有事，实现“一门受理、一站办结”的目标。三是明确了工作职责，县区民政局负责三级便民服务平台的业务指导、服务事项综合协调和监督落实；乡镇(街道)民政和社会事务工作机构负责民政政策的落实、业务受理、对象管理、档案管理、信息化建设等工作，同时做好军队退役人员服务工作，兼顾教育、卫计、社保、住房、就业、信访等方面的为民服务事项的协办、转办、反馈等；村(社区)协助乡镇做好本村社会救助、军队退役人员服务管理等民政工作，各项惠民政策咨询、矛盾纠纷调解及其他服务类工作。

　　张家口市民政局社会救助科科长张庚

　　全市加强基层民政服务能力工作启动后，各县区党委、政府对这项工作高度重视，党政主要负责同志亲自安排部署，分管负责同志具体推动落实，乡村两级和民政及相关部门负责实施，形成了上下齐抓共管的合力。一是建立健全机制。全市19个县区全部建立了困难群众基本生活保障协调机制，建立和完善为民服务制度和流程，形成了一套比较完备的工作运行体系，所有乡镇(街道)全部设立了“一门受理，协同办理”综合服务平台，设立专门的民政服务窗口，相关政策法规、办事指南、流程等已制定并上墙，并在便民窗口摆放政策明白卡、一次性告知卡、民政政策问答手册等宣传资料，方便群众取阅。二是配齐配强工作力量。全市247个乡镇(街道办事处)全部建立了便民服务站，工作人员达到916人；4495个村(居)委会便民服务室达到4455个，民政协理员6763人。三是强化网络服务。各县区三级民政网络服务平台已完成一期工程，购置了所需软硬件设备，正在筹划下步平台搭建工作。

　　张家口人民广播电台记者：

　　问题一、就目前来看，基层民政队伍逐步壮大，好多工作人员都是初次接触民政工作。请问，我们将采取什么措施，使新加入的民政工作人员尽快投入工作，积极主动为群众提供服务？

　　张家口市民政局社会救助科科长　张庚

　　日常生活中我们也考虑到这种情况。针对这种情况，经局党组研究我们把2018年确定为全市民政干部的培训年，通过培训加强加大培训力度，系统培训，提高基层民政工作人员的业务素质和工作能力。市、县两级民政部门将组织开展县、乡、村三级民政工作人员的系统培训，乡镇(街道)组织负责民政工作的“两委”干部和民政协理员进行轮训，定期举办业务培训班，学习民政政策，掌握工作方法和办事程序，确保各项民政政策在基层落到实处。同时，我们将严格民政干部管理，会同县人社等部门加强对基层民政工作人员的考核考察，对不适宜做基层民政工作的，及时进行调整；对工作不尽责，造成不良影响的工作人员严肃处理。

　　张家口市委外宣局科长 　白彦玲

　　由于时间关系提问就到这里，今天的发布会到此结束。谢谢！