河北省政府新闻办

“《河北省科技创新三年行动计划(2018-2020年)》解读”

新闻发布会全程实录

　　长城网4月12日讯(记者 姚杰 刘飞 田梦 王潇)4月12日下午，河北省政府新闻办举行“《河北省科技创新三年行动计划(2018-2020年)》解读”新闻发布会。河北省科技厅党组书记、厅长马宇骏对文件的出台的背景、主要内容等进行了详细解读，同时与省科技厅创新发展处处长王立伟，资源配置与管理处副处长张建红，社会发展科技处副处长范庆书，科技成果与技术市场管理处专家仲永安共同回答记者提问。发布会由河北省委外宣局局长、省政府新闻办主任李丽主持。实录如下:

　　河北省委外宣局局长、省政府新闻办主任 李丽

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　大家下午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。今天发布会的主题是“《河北省科技创新三年行动计划(2018-2020年)》解读”。

　　习近平总书记在党的十九大报告中指出，“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”，要“加快建设创新型国家”。东峰书记在省委九届六次全会上强调，要实施“创新驱动发展战略”。许勤省长在政府工作报告中指出，要“更加注重高质量创新发展”“大力实施创新驱动发展战略”“加快建设创新河北”。

　　近日，省政府出台了《河北省科技创新三年行动计划(2018-2020年)》。今天，我们非常高兴地邀请到省科技厅党组书记、厅长马宇骏同志，解读该文件出台的背景、主要内容等；我们还邀请到4位业务专家：省科技厅创新发展处处长王立伟同志，资源配置与管理处副处长张建红同志，社会发展科技处副处长范庆书同志，科技成果与技术市场管理处专家仲永安同志，他们将共同回答记者提问。

　　参加今天发布会的有来自中央、香港以及省内各主要媒体的记者朋友们，欢迎大家的到来！

　　首先，请马厅长进行发布。

　　河北省科技厅厅长 马宇骏

　　各位记者朋友们，大家下午好！欢迎大家来参加此次新闻发布会。为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、全国“两会”精神，深入实施创新驱动发展战略，突出创新竞进，加快推动以科技创新为核心的全面创新，近日，省政府正式印发了《河北省科技创新三年行动计划(2018-2020年)》。下面，我做一简要发布。

　　一、出台背景

　　中国经济经过几十年的发展，从经济发展阶段来说，已经进入工业化后期，不同经济发展阶段主要的驱动力是不一样的，我们经历了要素驱动和投资驱动，现在已经全面进入创新驱动阶段。党中央国务院特别是习近平总书记对创新驱动发展给予高度重视，总书记强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，党的十九大报告中指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，把创新摆在了在非常高的位置。河北的经济发展和社会进步与全国一样，也已经进入了必须以创新为第一动力的发展阶段，省委省政府对以科技创新为核心的全面创新给予高度重视，特别是许勤省长去年4月份到河北工作以来，对全省科技创新工作重新进行了梳理，要求我们按照党中央国务院的部署，对科技创新工作进行回头看，本着问题导向、结果导向的原则，认真反思科技工作当中存在的问题，以“头脑风暴”的形式找到河北科技工作存在的短板和问题，制定切实可行的举措推动河北的科技创新工作。第一个成果是去年9月省政府办公厅印发了《加快推进科技创新的若干措施》，在此基础上又历时半年多，在全国两会期间，省政府正式印发了《河北省科技创新三年行动计划(2018-2020年)》，对2018到2020年河北科技创新工作进行了总体安排和部署。计划的出台主要是针对河北省科技创新的任务，本着健全和完善河北省科技创新体系的初衷，全方位全领域提升河北省科技创新的能力和水平，真正使以科技创新为核心的全面创新，成为河北经济发展和社会进步的第一动力。

　　在文件制定过程中，我们特别突出了以下几个方面的引领和支撑：一是认真学习党的十九大精神，把十九大报告中关于创新驱动发展和科技创新的重大部署作为文件的灵魂来体现。二是深入领会十八大以来习近平总书记关于科技创新的系列重要论述和对河北工作的重要指示，通过头脑风暴和专家讲解系统理解和落实总书记的重大战略思想。三是全面贯彻省委九届五次、六次全会、省“两会”关于高质量创新发展、创新竞进、加快建设创新河北的决策和安排。四是大量吸收省委组织开展的“大力实施创新驱动发展战略”专题调研成果和省政府办公厅《加快推进科技创新的若干措施》主要内容。五是充分学习借鉴全国科技工作会议、国家科技战略规划举措以及其他先进省市的好做法好经验。

　　形成文件初稿后，我们征求并吸收了39家单位和地方政府意见，许勤省长召开省长办公会专题研究，提出具体而明确的修改意见。经省政府常务会审议通过后，《行动计划》于今年3月正式印发实施。

　　二、文件定位

　　党的十九大将现在到本世纪中叶分为三个时期、“一小步两大步”来安排。《行动计划》定位未来三年，即2018至2020年，是“一小步两大步”中的第一步，是全面建成小康社会决胜期。扎实走好这第一步，做好这三年的工作，意义重大、影响深远。党的十九大对这一时期的总体要求是，紧扣我国社会主要矛盾变化，突出抓重点、补短板、强弱项，坚定实施科教兴国战略、创新驱动发展战略等七大战略。这一安排部署对新时代河北科技创新发展具有十分重要的指导意义，是我们制定《行动计划》的基本遵循。未来三年，是我省经济社会发展的历史性窗口期和战略性机遇期，既面临“一带一路”建设、京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办等空前机遇，又面临转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力等严峻挑战，要想打造河北高质量发展新优势，就迫切需要践行习近平总书记关于新时代中国特色社会主义科技创新思想，真正把创新作为引领发展的第一动力和建设现代化经济体系的战略支撑，为决胜全面建成小康社会贡献创新力量。

　　三、主要内容

　　《行动计划》提出了未来三年全省科技创新的总体思路、行动目标、主要任务和保障措施，形成了新时代河北科技创新顶层设计，将指导全省在大战略、大格局中加快推动创新生态体系建设，努力破解创新能力不强、创新主体不多、创新人才不足、创新环境不优等瓶颈问题，推动我省尽快走上创新驱动发展之路。

　　总体思路部分，站在贯彻党的十九大精神、落实省委九届五次、六次全会、省“两会”精神的高度，坚决把创新作为未来一个时期的重要抓手，提出了以建设新时代创新型河北为主攻方向，以推进供给侧结构性改革为重大牵引，以促进科技创新、制度创新“双轮驱动”为基本路径，围绕“双创双服”活动，瞄准科技创新短板，聚焦经济社会急需，突破体制机制障碍，构建以科技创新为核心的综合创新生态体系，着力推动创新发展、绿色发展、高质量发展的总体思路。

　　行动目标部分，根据创新型省份建设指标体系和创新驱动发展的要求，从创新能力、创新主体、创新平台、创新环境四个维度，凝练出20余项主要指标，结合指标现状和发展态势，按照“跳起来够得着”的原则，突出把握好“快、全、准”三个关键词，设定了各项指标2020年目标。快，就是速度要快，在过去已经制定的指标基础上继续压担子、提速度、上水平；全，就是覆盖要全，力争每项工作都能量化，基本实现主要工作任务全覆盖；准，就是核算要准，每一个指标要有具体的核算办法，做到既体现工作主动性，又遵循科技创新的客观规律。最终目的是打造科技引领、创新驱动、人才支撑、金融支持、制度保障的新时代创新型河北，实现高质量创新发展水平大幅提升、科技创新对现代化经济体系的战略支撑能力大幅提升、创新型省份建设迈出重大步伐。

　　主要任务部分，在整体结构上，主要从提升科技创新能力、加快产业技术创新、培育企业创新主体、推进京津冀协同创新、着力推动区域创新、强化创新人才支撑、破除体制机制障碍、优化创新创业环境等八个方面提出了35项具体任务和举措。在写法上基本按照总体设想、推进措施、工作目标三个层次有序展开，力求让大家明白“做什么、怎么做、做到什么程度”。在这里不再一一详述。

　　保障措施部分，主要包括加强组织领导、加大科技投入、强化政策落实、开展监测评价、突出协调联动、注重创新考核等。

　　附件部分，为各市、各有关部门主要任务责任分工，各市重点目标任务分解和重点任务指标监测方案。

　　这个方案和过去方案最大的不同就是在我们文件后面的附件把整个任务指标落实到基层，落实到每一年，落实到每一个市和每一个部门。今后省委省政府对各市、各部门科技创新工作的考核会以三年行动计划确定的目标为准。这个文件还有一个亮点就是我们在确定考核指标分解任务的同时，还做了一个监测系统。科技厅作为科技创新主管部门，我们会随时监测全省科技工作动态，包括取得的重大突破、重要成就和存在的重大问题。这是过去以往工作中不存在的。过去我们是“年初交任务，年底来收账”，而现在我们是年初交了任务，在年中、年底我们会对各项工作进行监测，随时根据监测情况提出对策，这是我们工作的一个创新点。还有一点希望各位记者朋友关注的是科技创新最后的结果体现在经济发展和社会进步上，但是科技创新本身的工作应该体现在科技创新体系的完善上。如果用一个森林来比喻，科技创新每一个元素就是一棵树，科技创新体系就是相同或不同的树木通过乔灌草而组成的有机系统。所以我们出台三年行动计划，使每一个科技创新体系构成要素在2020年都能达到一个较高水平，每一个元素之间功能的协调要提升到一个新水平，从而推动整个河北科技创新工作体系达到一个更高水平。这个体系形成了，将来我们的科技创新就步入一个良性的轨道。过去我们是什么有病我们治什么，而这次我们是把整个科技创新工作作为一个完整的体系，通过三年行动使各个体系要素能够有一个健康的成长过程，这是一个大的突破。

　　我就发布到这里。谢谢！

　　河北省委外宣局局长、省政府新闻办主任 李丽

　　感谢马厅长的权威解读。下面是记者提问时间，请需要提问的记者朋友举手示意，并通报所在媒体。

 　　回答记者提问：

　　一、河北日报：金融是实体经济的血液。有人指出，创新创业始于科技、成于金融。《三年行动计划》中也专设一条阐述促进科技金融深度融合。请问，我省目前科技金融的发展情况如何，怎样促进科技创新与现代金融的融合发展？

　　河北省科技厅资源配置与管理处副处长张建红：目前，我省科技金融发展情况良好。主要表现在以下四个方面：

　　一是创业投资和科技成果转化引导基金规模不断壮大。省引导基金规模已达8.15亿元，共参股设立创业投资子基金16支，资金总规模达到45.7亿元。其中，吸引中央财政出资3.8亿元，募集社会资金34.89亿元，引导和带动社会资金投向高新技术产业领域的比例达到1:5.7，培育和扶持了一批拥有自主知识产权和竞争力的高新技术企业。

　　二是天使投资引导基金高效运作。天使投资引导基金规模已扩大至1.25亿元。2017年7月出台了《河北省天使投资引导基金管理实施细则(暂行)》，省天使基金运作进一步规范。通过与地方政府和社会资本的合作，已成立了张家口宣科双创、秦皇岛赢创、阜平科裕等八支子基金，总规模达2.3亿元。

　　三是贷款风险补偿业务稳步推进。目前，我省贷款风险补偿金已达1.22亿元。我厅积极推进与金融机构战略合作，目前已与中国银行河北省分行等10余家商业银行达成了战略合作。截至目前，合作银行已为省内超3000家科技型中小企业发放贷款超过400亿元。

　　四是京津冀创新券互用互通步伐加快。目前，经认定的创新券服务提供机构达到138家，创新券审核发放机构13家，创新券从审核、发放到使用、兑付的全流程管理机制基本形成。同时，经过京津冀三地科技管理部门多次对接沟通，已基本达成三地创新券互用互通合作意向，支持企业跨区域使用创新券，拟于近期与科技部、财政部、京津冀三地科技、财政部门正式签约。

　　根据《三年行动计划》的安排部署，下一步科技金融工作主要从以下五个方面入手：

　　1.鼓励和引导社会资本参与基金组建，进一步扩大科技成果转化基金和省天使投资引导基金规模。在全省新设立若干支省市合作科技成果转化基金和科技型中小企业创业投资基金，并积极对接国家科技成果转化基金、国家中小企业发展基金；鼓励各地市参与设立天使子基金，建设我省天使投资体系。力争实现国家高新区所在地市科技成果转化基金和天使基金“全覆盖”。

　　2.深化与商业银行战略合作，进一步完善贷款风险补偿机制。扩大合作银行范围，加快设立省市合作科技型中小企业贷款风险补偿资金和保证保险补偿资金，创新知识产权质押融资产品和担保方式，中小企业新增贷款余额努力突破500亿元。力争实现全省贷款风险补偿制度“全覆盖”。

　　3.完善创新券工作机制，进一步提升推广应用。改进创新券工作平台，提高创新券使用效率。引导各地市建立创新券制度，增加创新券购买专利等服务内容，扩大创新券使用范围和规模。加强与京津科研资源对接合作，推动创新券在京津冀区域实现互认互通。力争实现全省创新券政策“全覆盖”。

　　4.加快新增科技支行筹建，进一步优化科技金融服务环境。研究支持科技支行发展的政策措施，支持金融机构在各设区市和有条件的县(市、区)设立科技支行，鼓励创新科技金融产品和服务。力争实现全省科技支行“全覆盖”。

　　5.实施科技企业上市培育计划，进一步完善多层次的创新资本市场。加强对拟上市科技企业的分类指导和培育，推动符合条件的高新技术企业和科技型中小企业在主板(含中小板)、创业板、“新三板”、石家庄股权交易所等境内多层次资本市场和境外市场上市挂牌融资。力争实现全省科技企业上市“新突破”。

河北省科技厅科技成果与技术市场处仲永安。记者 姚杰 摄

　　二、长城网：科技成果转化是科技创新的重要环节，是打通科技与经济发展通道的关键所在。我们看到，去年9月，国务院出台了《国家技术转移体系建设方案》，《三年行动计划》中对应提出要制定出台我省实施方案。请问，目前我省技术转移体系建设进展如何，未来有哪些具体举措完善这一体系？

　　河北省科技厅科技成果与技术市场处仲永安：国务院《国家技术转移体系建设方案》出台后，省委省政府领导高度重视《方案》的落实工作，我厅深刻领会《方案》精髓，借鉴先进省市的经验做法，迅速组织研究制定了《河北省技术转移体系建设实施方案》，并于今年2月28日以省政府名义正式印发。

　　近年来，我省技术市场持续活跃，技术转移体系建设日趋完善。2017年，我省技术合同交易总额为396亿元，同比增长62%；我省吸纳京津技术合同成交额达到164亿元，同比增长超过40%，吸纳京津技术占京津技术输出到外省市的比重达到了创纪录的6.25%。技术市场的蓬勃发展，为我省经济社会高质量、可持续发展提供强大动力。

　　打造具有河北特色的技术转移生态系统是进一步促进我省科技成果的资本化和产业化的必然要求。我们提出到2020年我省年技术交易总额提高到500亿元以上，吸纳京津技术占京津技术输出到外省市的比重达到10%，技术转移国际化程度明显提高,涉外技术合同交易总额年增长率达到15%以上。为此，我们在《实施方案》中提出从基础架构、转移通道、政策环境和支撑保障三大方面、16条具体任务举措进行我省的技术转移体系的系统布局。一是发挥企业、高等学校、科研院所等创新主体在技术转移中的重要作用,以统一开放的技术市场为纽带,以技术转移机构和平台为支撑,形成技术转移体系的基础构架。二是通过科研人员创新创业以及跨区域、跨军民、跨国界技术转移,增强技术转移体系的辐射和扩散功能,推动科技成果有序流动、高效配置,引导技术与人才、资本、企业、产业有机融合,加快新技术、新产品、新模式的广泛渗透与应用。三是积极推广复制石保廊全面创新改革试验区试点经验,强化投融资、知识产权等服务,构建“产学研用资”融合的技术转移协同体系,营造有利于技术转移的政策环境,确保技术转移体系高效运转。措施中，我们还尤其突出了京津冀协同、京南国家科技成果转移转化示范区、国家技术转移雄安中心、科技冬奥等河北元素，并针对我省国际化技术转移平台短板进行了针对性部署，着力做大做强技术转移主体,着力畅通京津冀技术转移通道,着力突破制约“产学研用资”深度融合的体制机制障碍。

河北省科技厅社会发展处副处长范庆书。记者 姚杰 摄

　　三、新华社：今年的政府工作报告中指出：“国家科技投入要向民生领域倾斜，加强雾霾治理、癌症等重大疾病防治攻关，使科技更好造福人民。”请问，《三年行动计划》中关于民生领域有没有具体的安排？在科技惠民上，我省将有哪些举措？

　　河北省科技厅社会发展处副处长范庆书：我们牢记习近平总书记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的嘱托，大力发展民生科技，切实增强人民群众的获得感、幸福感。 《三年行动计划》就增强民生领域科技支撑能力，在环境质量提升、民心工程、科技扶贫等领域提出三个方面的主要任务：

　　1.围绕“蓝天”“碧水”“净土”三大行动，加强先进适用技术研发与集成应用，提升大气污染防治、水资源保护与利用、土壤污染治理和矿山生态修复等领域技术供给能力，构建市场导向的绿色技术创新体系。

　　2.围绕“双创双服”活动20项民心工程中的食品药品安全、社区和居家养老、垃圾无害化处理、城市污水集中处理等民生改善重大科技需求，精准布局科技惠民项目，提高社会治理水平。

　　3.深化科技精准扶贫，支持科技扶贫、产业扶贫项目，培育特色扶贫产业，每年选派1000名科技特派员助力精准脱贫。

　　除此之外，《三年行动计划》也在创新能力提升、创新主体培育、产业核心技术突破、体制机制创新等方面明确了一系列标准可控、操作简便、导向性强的政策措施。通过这些措施，将从平台建设、人才培养、资金投入等方面全面强化对民生领域倾斜支持。

　　具体措施如下：

　　一是加强核心技术攻关。2018年继续实施“科技治霾”专项、“健康医疗”专项，针对河北省治霾、防癌实际需求，开展雾霾成因机理及环境检测预警、清洁燃烧、农业废弃物处理等先进适用新技术。加强癌症早期预防与控制研究，重点开展呼吸系统与消化系统癌前病变、早期筛查与早诊早治研究，力争突破一批重大、关键、核心技术，为民生保驾护航。

        二是强化载体与平台建设。2018年我们将围绕绿色旅游、城乡融合、生态环境提升等民生发展主题，凝练瓶颈问题，优先布局建设一批可持续发展实验区，推促民生领域先进科技成果快速转移转化，探索形成一批可复制、可推广的循环发展典型模式。在呼吸系统、神经系统、恶性肿瘤等重大疾病领域布局建设一批省级临床医学研究中心。充分发挥研究中心骨干作用，构建覆盖省、市、县三级医疗机构的协同研究网络，开展针对我省人群的大样本队列研究，推进先进医学研究成果转化并向基层医疗机构转移推广，服务广大基层人民群众。三是组织实施民生专项。围绕省委省政府重点工作部署和重大民生关切，2018年安排专项经费1000万元，组织优势力量，实施民生领域系统技术集成专项。专项针对智慧城市、清洁取暖、厕所改造、食品安全、垃圾处理等民生领域重大、紧迫技术需求，开展研究，力争在1-2年内快速形成一批整体解决方案，并应用示范，让更多科技成果更快惠及民生。

        河北省科技厅厅长马宇骏:这个问题问得非常好,我再补充一下。科技惠民这项工作过去我们重视不够，大家可能认为科技是用来促进经济发展、产业转型升级、新产品打造、新技术研发等，其实科技真正的作用是惠及每一个人民群众，比如大家都在使用的手机就是科技发展的一个成果。科技惠民层面有很多瓶颈需要突破。刚才我们范庆书处长提到的今年投入1000万元经费的系统技术集成重大专项，就是一种尝试，对人民群众生活密切相关的技术做一个集成，比如智慧城市，举一个例子，我可以在家用手机查询我的电费、水费、煤气费，但是从核心到终端才是一个完善的系统的解决方案。目前没有一个企业可以从核心到终端全部覆盖，需要很多企业共同去做这项工作。而我们现在只重视核心的研究而忽视终端的智能化，我们现在电表的智能化水平并不高，煤气表正在改造，水表还是传统模式。如果终端不能智能化，我们缴纳的电费是不会回到电表上的。如果终端实现智能化，在手机上缴纳以后，电表就可以自动续电，还能做智能分析，每天用电量多少，用点时间是什么时候，还可以提供节能建议等等。可以让每一个人民群众都能感受到科技带来的变化，这才是科技工作最终的目的。

河北省科技厅创新发展处处长王立伟。记者 姚杰 摄

　　四、河北广播电视台：好的文件只有落到实处才能真正发挥效用。根据《三年行动计划》的总体设计和安排部署，全省未来抓科技、促创新的路线图、时间表、任务书已经确定，请问如何确保这些重要举措落实落地？

　　河北省科技厅创新发展处处长王立伟：总书记反复告诫我们，一分部署，九分落实；如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。为确保《三年行动计划》各项目标任务落实，我们在文件中提出了“1＋2＋5”的落实机制。

　　“1”即成立一个机构：省级成立科技创新工作领导小组，统筹负责本计划的组织实施，指导协调推动全省科技创新重大战略研究、重大政策安排、重大工作部署。市县两级成立相应领导小组，确保各项重点任务落地。

　　“2”即强化两项保障：一是财政科技投入保障。继续把科技作为财政支出的重点予以支持，建立省、市、县财政科技资金快速增长机制。优化财政资金投向及方式，强化普惠性后补助支持，引导企业建立研发准备金制度，带动全社会研发投入强度实现较快增长。二是政策落实保障。加强对国家和省已出台创新政策的宣传培训解读，开展知识价值为导向分配政策等重大政策落实试点，建立政策落实督导体系，推进改革举措的梯次实施和落实到位。搭建税收等优惠政策落实信息共享平台，及时掌握创新政策落实情况。建立第三方评估机制，通过评估优化创新政策体系。

　　“5”即完善五个体系：一是科技创新考核体系。将高新技术企业新增数量、技术合同交易额增长率等指标纳入市县党政领导班子年度考核体系，将研发投入情况纳入部分省级机关职能绩效考评内容，增加考核、考评权重。二是目标任务分解体系。设置各市、各有关部门主要任务责任分工(附件1)和各市重点目标任务分解(附件2)，对各市、各阶段重点目标任务进行分解，明确责任分工，层层传导压力，督促落实落地。三是创新监测指标体系。参考广东等省份经验，制定我省科技创新重点任务监测方案和指标体系(附件3)，加强对各市科技创新重点任务完成情况的分析研判，全面反映全省科技创新现状，监测重点任务完成情况。四是部门协调推进体系。推动有关部门制定配套方案，谋划重大项目，建设创新平台，细化改革举措，形成部门合力。五是省市联动工作体系。加强对基层创新的指导和带动，帮助各市制定落实方案，努力把路线图变成施工图、时间表变成日程表、任务书变成责任单，确保件件有着落、事事有回音，形成双向精准的工作链条。目前，唐山、邯郸、保定、承德等市正在着手制定相关落实文件。

　　此外，我们还将会同省政府督查室，指导各级各部门建立工作台账，把落实《三年行动计划》作为全省大督查和专项督查的重点，真督实查、确保落地。

　　河北省委外宣局局长、省政府新闻办主任李丽

　　感谢马厅长和几位嘉宾的精彩答问。由于时间关系，回答记者提问就到这里。如果有记者朋友们需要做专访，请于会后进行。

　　感谢各位记者朋友的关注。今天的新闻发布会到此结束。

　　谢谢大家！