邢台市政府新闻办召开
用足用活国土政策助力经济社会发展十条意见新闻发布会

　　新闻发布会现场。刘俐验 摄

　　长城网邢台4月24日讯（记者 刘俐验）4月24日，邢台市政府新闻办召开用足用活国土政策助力经济社会发展十条意见新闻发布会，实录如下：

　　邢台市国土资源局法制办公室负责人段伟：

　　各位媒体记者朋友们：

　　大家上午好。

　　首先欢迎大家参加市政府新闻办组织召开的新闻发布会。同时，感谢各位记者朋友一直以来对我局的关注和支持。

　　我是邢台市国土资源局法制办公室负责人，段伟，今天的发布会由我来主持。

　　今天发布的主题是：《用足用活国土政策助力经济社会发展十条意见》。

　　下面我介绍一下参加这次新闻发布会的嘉宾：

　　邢台市国土资源局党组书记、局长顾鹏图同志，邢台市国土资源局耕地保护科科长李玉河同志，邢台市国土资源局土地利用科科长段峰桐同志，邢台市不动产登记中心主任李世恭同志。

　　经济社会的发展和国土资源政策息息相关，一直以来，市国土局作为国土资源行政主管部门，在重点项目建设、促进小微企业和民营经济发展等方面给予大量的用地政策支持。2018年，为全面建设新时代经济强市，结合“双创双服”活动，特别制定了十条措施来全面助力我市经济社会可持续发展。

　　下面就请顾局长发布这十条意见，同时，回答各位媒体朋友的提问。

　　邢台市国土资源局党组书记、局长顾鹏图：

　　尊敬的新闻界各位朋友、各位来宾：

　　大家上午好!首先代表市国土资源局欢迎各位的到来，并对大家长期关心支持国土资源工作表示衷心的感谢!

　　今年以来，为深入贯彻落实党的十九大精神，市国土资源局紧紧围绕市委、市政府决策部署，牢固树立新发展理念，准确把握新时代国土资源工作发展方向，切实用足用活国土支持政策，不断深化供给侧结构性改革，有效破解发展制约瓶颈，全力支持和推进重点项目建设、“双创双服”活动、乡村振兴战略及扶贫脱贫攻坚行动，为全面建设新时代经济强市、美丽邢台提供强有力的资源保障。对此，制定了用足用好国土政策助力经济社会发展十条意见。具体来讲：

　　一、坚持规划引领，科学优化经济社会发展空间布局

　　按照邢台市“十三五”规划发展目标，优先重点保障产业层次高、带动能力强的一批好项目、大项目顺利落地，科学调整完善中心城区土地利用总体规划，6月底前完成规划编制工作，上报省政府审批后组织实施。同时，学习借鉴张家口、秦皇岛试点地区经验做法，提前谋划新一轮土地利用总体规划修编工作，全面落实“多规衔接”、城乡一体化等发展要求，科学优化全市土地资源布局，切实为今后十年发展留足用地空间。

　　二、主动提前介入，优先保障省市重点项目用地需求

　　进一步优化土地利用方式，对“高耗能、高污染和资源型”行业，严格控制用地，优先支持节能环保、清洁能源等绿色、生态产业用地。对符合产业政策、环保政策、土地利用总体规划的省市重点项目，坚持提前介入，全程跟踪指导，帮助做好项目选址、用地预审等前期工作，有效规避占用基本农田和不符合土地利用总体规划，并优先保障新增建设用地计划指标、规模指标及占补平衡指标，确保项目尽早落地开工建设。

　　三、科学统筹管理，有效解决占补平衡指标不足问题

　　耕地占补平衡是国家的一项基本土地政策，建设项目占用耕地，必须保证“占一补一，占优补优”。从目前全市来看，耕地后备资源日趋减少，尤其是高等地更少，各县市耕地后备资源不平衡，有的县几乎没有后备资源用来开发整理，占补平衡指标已经成为县域经济发展的主要制约瓶颈之一。

　　近两年来，我局主动作为，多措并举，全力解决占补平衡问题。一是大力推进土地整治。连续开展土地整治专项行动，督促各县市加大耕地补充和高标准农田建设力度，鼓励多造地、造好地，提高占补平衡指标储量，有效保障经济社会发展用地需求。二是拓宽补充耕地渠道。积极改进完善土地整治项目管理办法，鼓励项目建设单位、新型农业经营主体、农村集体经济组织和农民等参与土地整治项目，有效增加耕地占补平衡指标。高标准农田建设和其它部门组织实施的农田建设新增加的耕地，也可纳入补充耕地管理，用于耕地占补平衡。三是科学统筹调剂使用占补平衡指标。市域内的补充耕地指标由市政府统一管理，在充分兼顾各县市自身占补平衡的前提下，从全市新增耕地中统筹30%占补平衡指标，优先保障主城区和存量占补平衡指标暂时不足的省市重点项目，绝不因占补平衡指标问题影响好项目、大项目落地开工建设。

　　2016年全市征用耕地13000亩，实际补充耕地21000亩；2017年征用耕地20000亩，实际补充耕地23000亩。2018年，我局又安排补充耕地任务25000亩，可以满足全市项目建设用地需求。

　　四、加强土地支持，全力助推城镇化建设

　　主动配合做好城建重点基础工程、棚户区改造、住房制度改革等项目建设用地保障工作，科学有序开展土地收储出让工作，为城镇化建设提供有力的资金支持。对市政府批准的退市企业原有用地，及时评估、收储、出让，并用好优惠政策，全力支持企业退市进郊工作。

　　五、坚持节地优先，强力推进节约集约用地

　　一是实施节地增效三年行动计划，以开发区为重点，全面清理低效闲置和批而未用土地，积极引导产业项目向园区聚集，企业向地下、空中发展，积极开展全国国土资源节约集约模范县创建活动，力争到2020年，全市节地水平显著提高，持续保持全省前列。

　　二是用足用好城镇低效用地再开发政策。以城中村、棚户区、老旧小区、旧厂房为重点，深入推进全市城镇低效用地再开发，今年6月底前完成全市所有县级规划编制工作，并规范运作，切实最大限度地盘活利用城镇存量建设用地，有效拓展城镇建设发展空间。

　　六、创新保障方式，切实降低企业发展用地成本

　　一是对符合新经济、新产业、新业态、新模式政策的项目，以“先存量、后增量”的原则，优先供应土地。全力保障实体经济发展，工业企业利用现有厂房和现有工业用地进行技术改造，促进传统产业转型升级，在符合规划且不改变土地用途的前提下，提高土地利用率和容积率的不再增收土地价款。

　　二是积极推行工业用地先租后让、租让结合的供地方式，在完成土地转用征收的前提下，鼓励在法定最高出让年期内弹性出让、长期租赁，切实降低企业用地成本，在全市范围广泛推广南宫市实施的“先租后让”、“弹性年限出让”经验做法，大力支持企业发展。

　　“先租后让”就是将国有土地使用权出租给使用者。一般工业用地租赁年限不超过5年，租金不低于国家规定该市域内工业用地最低价格标准。使用者采取租赁方式取得土地使用权，地上建筑物经市政府批准后，还可办理不动产登记，用于抵押融资。

　　“弹性年限出让”就是实行工业用地弹性出让。即在法定工业土地使用权出让最高年限50年范围内，制定差别化的土地使用权出让年限，确定工业用地弹性出让的年限一般不超过20年。弹性出让价格不低于土地取得成本和国家规定该市域内工业用地最低价标准。

　　七、盘活土地资源，大力推动乡村振兴战略

　　一是学习借鉴试点经验，编制村庄土地利用规划，优化农村建设用地布局和结构，科学规划农村经济发展空间。

　　二是加快推进“房地一体”的宅基地和农村集体建设用地使用权确权登记颁证。目前全市“房地一体”外业宗地调查工作完成率为98%以上，房屋调查工作完成率为97%以上。市本级已完成外业调查，正在进行审批流程、内业整理、数据库建设及不动产登记的衔接工作。各县市都在积极着手解决软件对接、争议调处等实际问题。其中广宗、临西、南宫、任县、邢台县已全部公示，其余县市公示率也已超过30%，力争2018年底前完成70%以上村镇调查成果数据汇交。

　　三是充分发挥城乡建设用地增减挂钩政策优势，统筹城乡发展用地，促进城乡融合发展。

　　四是大力开展土地整治和高标准农田建设，提质增量，提升农业产出能力。

　　五是结合“空心村”治理，探索制定盘活利用农村闲置农房和宅基地办法，鼓励利用农村闲置建设用地发展农村新产业、新业态。

　　八、用活用足政策，深入推进贫困地区脱贫攻坚

　　用足用好用活国家和省对贫困地区的特殊政策，重点在计划指标、增减挂钩、土地整治、资源开发利用等方面，创新工作，优先支持，推动国土资源脱贫攻坚政策落地生效，让更多群众获益。进一步规范节余指标流转管理，耕地和城乡建设用地增减挂钩后备资源较丰富贫困县，在优先满足自身需求的前提下，节余指标优先纳入调剂平台，可在省域范围内规范流转，获得经济收益，支持脱贫攻坚。

　　九、精准科技供给,切实提高地理信息服务水平

　　充分利用地理信息资源与技术优势,主动服务保障经济社会发展重大战略，深入推动数字城市、智慧城市建设，加强地理信息资源整合共享，促进地理信息广泛应用和地理信息产业发展。充分结合全国第三次土地调查，按照全面上线、全域覆盖、全面提升的要求，着力推动“一张图”和综合监管平台在全市推广应用，实现地理信息共建共享，充分发挥地理信息在服务经济社会发展的支持保障作用。

　　十、着力提质提效，大力提升企业和群众满意度

　　重点加强国土窗口建设，进一步优化审批流程、简化审批环节、压缩办理时限，全面落实“一窗受理，并行办理”，积极推行“最多跑一次”和“不见面审批”。我局不动产登记中心在去年一年时间内，三次提质提效，压缩办理时限。截止目前，与群众息息相关的不动产转移登记业务1个工作日内就能办结。同时，对老、弱、病、残、孕或因司法限制人身自由等特殊人群，以及纳税百强生产性实体企业开通了绿色通道，工作人员主动与项目单位对接，实行预约申请和上门服务，最大限度地提质增效便民利民。同时，将重点工业企业、重点服务业企业、重点科技型中小企业列为重点服务对象，主动与项目单位对接，帮助解决疑难问题，全力支持企业发展。

　　国土资源工作关乎经济社会发展，关系民生，任重道远。需要兄弟部门协调联动，需要社会各界关注支持，也真诚欢迎新闻媒体的朋友们继续给予监督、支持。谢谢大家！

　　邢台市国土资源局法制办公室负责人段伟：

　　刚才，顾局长将《十条意见》给大家做了详细介绍。

　　下面，进入提问环节，大家可以就该十条意见进行提问，请各位举手示意。

　　一、腾讯大燕网记者：

　　目前，我市的耕地占补平衡是什么样的情况，存在哪些问题，具体有哪些措施改进耕地占补平衡管理？

　　邢台市国土资源局耕地保护科科长李玉河：

　　耕地占补平衡是国家的一项基本土地政策，建设项目占用耕地，必须保证“占一补一，占优补优”。长期以来，我市严格落实耕地保护政策，大力实施土地整治项目，连年实现耕地占补平衡有余。从近两年来看，2016年全市征地占用耕地13000亩，实际补充耕地21000亩；2017年征地占用耕地20000亩，实际补充耕地23000亩。2018年初，我市安排补充耕地任务25000亩，基本可以满足全市项目建设用地需求。

　　目前存在的问题主要有两方面，一是全市耕地后备资源越来越少，尤其是高等地；二是各县市区耕地后备资源状况、发展需求不平衡，有的县几乎已经没有耕地后备资源。

　　改进耕地占补平衡管理主要有以下几项措施：一是大力推进土地整治，今年市国土资源局将开展土地整治专项行动，对于下达各县市的补充耕地任务，细化责任分工，规定时间节点，强化工作措施。二是拓展补充耕地渠道，根据最新政策，高标准农田建设和其它部门组织实施的农田建设新增加的耕地，均可纳入补充耕地管理。我市已将高标准农田建设任务下达各县市。三是规范补充耕地指标管理。市域内的补充耕地指标由市政府统一管理，提取县30%的补充耕地指标用于保障市区中心城区建设，各县市区之间经协商可以借用和购买对方的补充耕地指标。四是强化节约集约用地。能不占耕地的尽量不占、能少占的尽量缩减指标，实现土地的高效利用，减少耕地占补平衡压力。

　　二、牛城晚报记者：

　　市不动产登记中心做过哪些提质提效，提升群众企业满意度的措施？

　　邢台市不动产登记中心主任李世恭：

　　《邢台市国土资源局用足用活国土政策助力经济社会发展十条意见》第十点提到“着力提质提效，大力提升企业和群众满意度。”市不动产登记中心于去年三次提质提效，压缩办理时限。目前为止，与老百姓息息相关的不动产转移登记业务1个工作日内办结。同时，对老、弱、病、残、孕或因司法限制人身自由等特殊人群，以及纳税百强生产性实体企业开通了绿色通道，主动与项目单位对接，实行预约申请和上门服务，最大限度地为群众提供优质高效的服务。

　　今年是不动产登记的提质增效年，我们将进一步加强培训学习，规范业务、优化流程、压缩实现。一是推行业务“平行受理”，即在桥东、桥西两个大厅除首次登记外的任一业务受理窗口，都可以办理不动产登记业务；二是推行“一小时办结”制度。即办事群众要件齐全、符合规范要求的，工作人员受理后一小时办结；三是按照部省要求，推进不动产登记部门“最多跑一趟”改革工作。我中心将积极加强与交易、地税部门的沟通协作，整合相关工作职责，推动实现“一窗受理，一号通办”。同时研究和推广“互联网+不动产登记”办理模式，让企业和群众办事更方便、更快捷，不断增强企业和群众的获得感和满意度。

　　邢台市国土资源局法制办公室负责人段伟：

　　会上提问环节暂时结束，如果大家对国土工作有关心和感兴趣的事项，会后可以进行电话交流。材料后面已经注明了我局相关人员的联系方式。再次感谢大家对国土资源事业的关心和支持，如有需要我们再随时交流。新闻发布会到此结束。谢谢大家！