【长城评论】理顺景区监管体制，让老百姓出游更安全

　　“五一”假期即将来临，文化和旅游部近日发布了《“五一”假日旅游指南》供广大游客参考。中国旅游研究院对全国60个样本城市开展的《中国城乡居民出游意愿调查》显示，2018年第二季度我国居民出游时间集中在5月。也就是说，又一个旅游高峰即将来到。与此同时，旅游安全尤其是景区内的安全问题引起社会关注。

　　近年来，旅游安全问题逐渐凸显，尤其节假日期间，各种安全事故，包括人身伤害事故不绝于耳。为何旅游成了高风险的行为，原因不外乎以下几点。其一，出游在外，风险要大大高于安坐家中或者办公室里，很多旅游景区都分布在滨海、山岳、森林等相对危险的区域，而且有的游乐项目登高下低，完全是挑战极限的活动。其二，随着全民旅游热的兴起，市场的爆发性增长带来大量安全隐患，游客集中出游，对景区设施和工作人员的接待能力、应急能力都是一种挑战，一旦应对失措，就容易造成事故。

　　出游的高风险，是不能回避的客观现实，这就要求涉事的各方都承担起相应的责任来。根据现行的《旅游安全管理办法》，旅游经营者应当承担旅游安全的主体责任。也就是说，景区应该对旅游安全承担更多的责任。所以，按时检查设备、定期维护，尽可能为游客提供更为安全的游玩环境；在意外发生时，及时处理，让游客能够尽快得到救治；在危险地带设立警告提示标识，促使游客远离威胁等，都是景区应尽的义务。

　　但令人失望的是，如今很多景区连这些基本的工作也没有做到位，安全标识不全，游乐设备出现故障等等是常见的现象，甚至提供的观光车也有把游客甩出去的时候。

　　这就不禁让人发问，对景区的监管在哪里？依据《旅游安全管理办法》，旅游部门对旅游日常安全的管理，基本是围绕着督促和指导来进行的。而目前的现状是，监管的权力散落在多个部门手中，以景区里的景观设施为例，游乐项目的特种设备，是由质监部门来检查管理的，火灾防控的措施，是由消防部门来验收的，至于景区里的演出，则由文化部门来负责。而且大大小小的景区良莠不齐，情况不一，一些私人建设的景区，旅游部门即便是督促和指导，效力也相当有限。

　　可以说，正是对景区的监管沦为“九龙治水”，才导致景区成为“受伤地”。所以，期待景区真正把旅游安全做到位，还须理顺旅游安全的监管机制，以“拧成一股绳”的有力监管来约束景区有所作为。

　　当然，游客也应该对自己负责任，补上安全出游这一课，出行前应及时了解旅游目的地的风险性，出游中应听从工作人员的劝阻，不能为了新鲜刺激，将自身的生命安全视作儿戏。

　　出游的安全，牵涉到方方面面，仅仅依赖游客和景区的自觉是远远不够的，保障游客的人身安全和财产安全，除了旅游等相关部门行使督促和指导的权力，还需要统筹全局的公共管理。这就迫切要求景区监管结束“九龙治水”的局面，实现常态化的旅游公共安全管理模式。(集月音)