大名县冲刺脱贫出列有“底气”

　　长城网讯(记者 张霖 通讯员 张龙建 冯军兵)5月15日，记者来到大名县龙王庙镇郑村，当地的贫困群户王彦彩、吴书云得知记者是来采访基层扶贫现状时激动地说，“家门口就业，既不耽误农活，一年还多了近2万元收入！我们在大名县扶贫微工厂聚美箱包加工厂务工已经一年多了，现在的日子是越来越好过了。”“2018年，大名县要打赢脱贫出列战！”这是记者在大名县采访时听到的高频词。伴随着中央脱贫攻坚的号角声，从决战决胜脱贫出列誓师大会到强势开局，再到冲刺脱贫出列，一条条振奋人心的消息不断从大名县脱贫攻坚指挥部传来，全县人民共奔小康的愿望指日可待。

　　然而，一个疑问也一直萦绕在人们心头，近百万人口的大名县，面对贫困人口基数大、贫困面广、贫困程度深、贫困类型复杂等众多扶贫难题，他们打赢脱贫出列这场硬仗的底气何在？

大名县委宣传部供图。

　　产业搭台确保脱贫行稳致远

　　“打赢脱贫攻坚战，产业扶贫是关键”大名县委书记房延生说，从根本上解决贫困问题，必须发展富民产业，在脱贫攻坚工作中，大名县立足资源优势，以产业搭台、脱贫唱戏为主线，按照县、乡、村、户四级产业体系布局，大力推进扶贫产业建设，加快脱贫攻坚步伐。

　　苦心人天不负，卧薪尝胆，三千越甲可吞吴。为了建设扶贫产业，打赢脱贫出列战役，大名县从县领导到各级党员干部，卯成了一股劲，拧成了一股绳，夜以继日鏖战扶贫产业建设上，奋战在加快脱贫的路上。人心齐则士气足，士气足则百事兴。在他们的努力下，一批批扶贫龙头企业落户大名，一个个扶贫微工厂走进了贫困村。

　　“厂里30多名员工，贫困户占了三分一”，厂长苗彩玲说，2017年，大名县聚美箱包加工厂在县里的扶持下，将加工厂建在了贫困村里面，落户在村里，不仅以往招工难的问题迎刃而解，而且还为家乡父老乡亲脱贫出了一把力，“一举两得的好事，大家都愿意做”。

　　龙王庙镇东苑湾村电脑包加工厂、河北宝昌服饰有限公司、大名浩鼎坐垫厂……随着大名县扶贫微工厂的不断扩容，全县已建成扶贫微工厂100余家，带动了3000余个贫困户脱贫，年均人收入都在1万元以上。

　　据了解，在家庭手工业建设上，大名县发展了藤椅编织、箱包加工、传统草编等特色家庭手工业，让贫困群体在家门口就业。目前覆盖210个村，发展专业户6500人，带动贫困人口3500人，户均增收6000元。

　　扶贫龙头企业引进也是该县的一项重点工作，近年来相继引来了北京首农华都峪口小优鸡、唐人神生猪养殖、肽牛养殖、中璟云蔬菜现代农业扶贫产业园等一批龙头项目，据悉，这些项目全部建成后可带动1.2万贫困人口稳定脱贫。

　　同时，按照“一乡一品”原则，大名县每个乡镇均培育建设了扶贫产业示范园区，发展设施蔬菜、畜禽养殖、林木瓜果等特色产业，贫困户通过入股分红、进企打工、收取租金等方式稳定增收，先后建成种植类农业园区64个，带动6735个贫困人口实现脱贫。

　　有志者事竞成，百二秦关终属楚。随着扶贫产业的不断扩大，大名县闯出了一条实实在在的产业扶贫道路，使得越来越多的贫困群众走上致富路。

　　分类施策构建精准扶贫新模式

　　从县城出发，驱车20公里，便到了该县万堤镇前屯村的扶贫微工厂——贝然玩具有限公司，该公司以毛绒玩具产品生产为主，被确定为扶贫微工厂后，先后吸收了30多户贫困群众进厂务工。

　　“一月能收入2000元左右，工作环境也挺好，这都是因为县里的扶贫好政策！”在厂里务工的贫困群众王小花有些激动，因为身体残疾，她曾有过多次外出务工都没有找到工作经历，如今的工作不仅增加了收入，更可贵的是让她有了社会融入感。

　　“王小花的情况就得益于我们的贫困人口分类施策政策”该县扶贫办主任张胜利说，如果按照以往扶贫模式，残疾人员会被直接划定为政策兜底范围，收入会远远低于进厂务工。

　　“把贫困群众划分为有劳力、半劳力、无劳力三类，对有劳力人员进行产业项目覆盖，不仅能脱贫，而且能致富；对半劳力人员实施企业务工、手工加工、庭院养殖等劳动强度小的项目，确保多增收入奔小康；对无劳力人员则参加入股分红及政策兜底，保障其稳定脱贫”，张胜利介绍说。

　　大名县长苏雷芳在接受记者采访时说，在扶贫开发工作中，大名县跳出传统扶贫思维模式，针对贫困人口劳动能力不同，避其所短，扶其所长，化劣势为优势，创新实施因人制宜、分类施策、精准滴灌扶贫新模式，既增加了贫困群众的收入，也奠定了稳定脱贫的基础。

　　对症开方根治因病致贫返贫顽疾

　　“脱贫攻坚越是到最后越是最难啃的‘硬骨头’，而因病致贫或返贫则是其中难中之难”，该县扶贫办主任张胜利说，在贫困人口中，因病致贫是所有贫困县中致贫原因的“大头”。这些年“因病致贫大名县就占到了58.7%”最关键的是往往脱了贫，一场大病群众就又返了贫，张胜利说，。

　　看似最难办的事，在大名县却迎刃而解。

　　“小病不花钱，大病比例高，这次住院花了3万多，自己基本没花钱”，日前，正在大名县中医院办理出院手续的贫困群众王建强高兴的说。

　　在因病致贫返贫上方面，大名县给出的解题方案是——强化保障，全力兜好民生底线。

　　他们聚焦解决贫困家庭患大病、慢性病和易返贫等突出问题，创新建立了“五重保障线”健康扶贫机制：前“三重保障线”【基本医保、大病保险、民政救助】解决合规费用报销问题。“第四重保障线”重点解决贫困群众合规内自付费用和住院自费医疗费用，由承办第四重保障线的保险公司按一定比例予以报销。“第五重保障线”，对四类特殊慢性疾病及25种疾病，在定点医院门诊检查医保报销后剩余部分予以全额救助，从根本上杜绝了因病返贫现象。

　　去年以来，大名县贫困人口住院共1.9万人次，总费用9976万元，“五重保障线”报销费用9056.3万元，贫困户就医报销比例达到91%。

　　同时，他们还实行了住院先诊疗后付费和“一站式”报销服务，由县人社部门牵头，扶贫、财政、民政、卫生等部门参与，在县政务中心大厅设立“一站式”服务窗口，贫困群众到服务窗口，只需支付个人自付部分，其它费用由医疗机构先行垫付，相关部门定期与医疗机构结算，实现了信息多跑路、群众少跑腿，构筑了全方位、零缝隙的政策兜底保障网，从根本上解决了贫困群众因病致贫返贫的难题。

　　精准发力筑牢防贫滑贫“拦水坝”

　　贫困群众脱贫有了底，脱贫攻坚就稳住了脚。然而，在脱贫攻坚工作中，大名县却将目光放在了这一类群众身上——达不到贫困标准，却又在贫困边缘，家庭稍有变故就会跌进贫困线。

　　“建立动态监测预警体系，构建防未贫机制，防止脱贫群众返贫，非贫困群众滑贫”，针对这类群众，大名县创新制定了防未贫机制，把扶贫关口前移，筑牢防贫滑贫拦水坝。他们瞄准“非高标准脱贫户”和“非贫低收入户”两类重点人群，以人均纯收入低于上年度国家贫困县线的1.5倍为限设置“防贫保障线”，把低于“防贫保障线”、高于“贫困线”的人口全部纳入防贫范围。并在产业、就业、金融等方面，与建档立卡贫困人口享受同等待遇。

　　同时，该县还由财政出资，按每人每年50元保费标准，与保险公司合作，为“两非”人口购买精准防贫保障险，以因病、因学、因灾为重点，按照负担或损失额度设置预警线，对预警线以上部分按梯次比例予以报销或救助。

　　通过“精准防贫保障险”，不但实现了“少花钱、多办事”，而且实现了由以往保险的“定人定量”到“群体共享”转变，从源头上筑起发生贫困的“截流闸”和“拦水坝”，确保不让一个家庭滑入贫困线以下。