不负重托不负民
——承德市双滦区精准施策吹响打赢脱贫攻坚战“冲锋号”

　　明确三个目标。第一个目标是率先行动。根据省考核组反馈的主要问题，经该区区委、区政府研究决定，4月5日起，对全区扶贫脱贫基础工作进行规范和提升，夯实扶贫脱贫工作基础。第二个目标是率先完成。结合双滦贫困户和贫困人口相对较少的实际情况，自我加压，确定提前一个月(即4月30日前)，完成扶贫脱贫基础工作规范提升，5月份全面开展核查的工作目标，为全市非贫困县区精准扶贫脱贫工作提供典型参考和经验遵循。第三个目标是率先脱贫。按照“六个精准”“五个一批”要求，全力打好“八措并举”组合拳，到2018年年底，全区306户708人贫困人口按现行标准全部达到脱贫标准，为2019年实现率先全面建成小康社会奠定基础。

　　通过设定目标，坚持目标导向，确定时间表和路线图，倒排工期、挂图作战，双滦区全区上下思想共识和行动自觉已经凝聚。

　　成立三级组织。第一个组织是区级领导组织。双滦区委、区政府高规格成立扶贫脱贫基础工作规范提升专项行动工作领导小组，实施党委、政府主要领导双组长负责制，具体负责统筹推进、工作调度、政策把握和指导落实；由区委、区政府分管领导联系指导全区六个乡镇、其他区级领导包村包户，全面加强统筹协调，确保各项工作有力有序推进。

　　第二个组织是乡镇推进小组。该区各乡镇按照班子成员分工和各股所站职能，分别成立具体工作推进小组，明确乡镇主体工作责任，切实发挥乡镇干部的主观能动性和工作积极性，推进各项工作落实。

　　第三个组织是村级工作专班。该区充分发挥村两委干部主导作用和帮扶责任人的帮扶职能，按照全区贫困人口分布状况，组建48个村级工作专班，开展入户走访，完善基础性工作，逐户制定切实可行的帮扶计划和帮扶举措，发挥基础作用。

　　抓好三轮培训。第一轮是区级领导专题培训。充分利用市委党校专题培训、隆化县现场观摩学习等契机，加强区级党政分管领导、扶贫办专职干部的学习培训，确保在工作步调、政策导向上与市委、市政府保持高度一致。第二轮是乡镇干部培训。制定规范提升行动方案，通过专题培训、以会代训、以干代训、对标学习等形式，由区政府组织开展对区直部门和乡镇班子成员、民政所所长培训，突出政策性、针对性和操作性。第三轮是村级业务培训。由各乡镇牵头，组织开展对乡镇具体工作人员、村两委干部和帮扶责任人培训，重点围绕专项提升行动的目标、步骤、入户走访程序、注意事项、扶贫领域相关政策文件等，确保学习培训全方位、全覆盖、无死角。

　　截至目前，双滦区已累计开展各类学习培训52次，培训区、乡镇、村级干部2000余人次；组织开展了对各乡镇班子成员、民政所长、村两委班子60余人的专题测试，以考促学，在全区上下掀起扶贫政策学习热潮。通过多方动员、层层培训，形成了区、乡镇、村和帮扶责任人齐抓共管、合力推进的良好工作氛围。

　　“五账工作法”严格规范程序，探索有效机制，做到“有迹可循”

　　——建账，即提前建账。在充分做好“备”、“训”工作的基础上，建好三本账。

　　扶贫政策台账，对照国家和省、市各级扶贫及惠农政策，由区扶贫办牵头，梳理汇总产业就业、生态补偿、教育、社会兜底、危房改造、金融扶贫、光伏扶贫等八类30项具体扶贫脱贫政策，确保各项政策内容详实、享受对象明确、语言通俗易懂、办理程序清晰。

　　重点人员台账，整合区纪委、区扶贫办、区民政局、区信访局等部门信息，由各村组织召开乡镇包村干部、村民小组长(或村民代表)参加的村两委班子扩大会议，确定“四类”重点人员，建立“四类”重点人员台账。目前，该区共确定“四类”重点人员682户。

　　户情信息台账，由镇村干部逐户梳理走访户家庭基本情况，会同乡镇民政、财政、计生、农经、劳动保障等站所，根据政策清单逐户核对收入和政策享受情况，建立户情基本信息台账，为入户走访做足准备、提供依据。

　　——算账，即共同算账。按照确定的“四类”重点人员对象台账，由各村工作专班入户走访，走访人员按照“四必带”“五必问”要求，与受访户算好三笔账。

　　算好家庭收支账，根据户情信息台账，与受访户面对面核实受访户基本情况信息，重点核实受访户收入和支出情况，确保数据准确、双方认可。

　　算好政策落实账，逐户宣讲扶贫政策，明确告知受访户已享受的政策和可享受的政策，逐项核对政策落实情况，并将政策清单交贫困户留存。

　　算好帮扶措施账，由包村干部、帮扶责任人与贫困户共同研究，一户一策制定帮扶措施和帮扶计划，确保帮扶举措可行并得到贫困户认可，提高帮扶措施的针对性，激发贫困户摆脱贫困的内生动力。

　　——认账，即各方认账。在共同算账的基础上，实现三方认账。

　　受访农户认账，在入户走访结束前，与受访农户共同填写入户走访记录，确保受访农户对家庭情况、家庭收支情况、纳入贫困户的原因、不予纳入贫困户的原因、建档立卡户政策落实情况、帮扶措施和计划、工作认可度情况等认账并签字留痕。

　　帮扶干部认账，通过入户走访，包村干部进一步了解贫困户户情，贫困户对扶贫政策更加清楚，使包村干部和帮扶责任人对受访户户情信息账、帮扶措施和帮扶计划认账。

　　职能部门认账，由区直相关职能部门对乡镇提供的贫困户应享受政策和已享受的政策情况进行核实审定，对应享受但尚未享受的政策，及时落实到位。目前，全区306户贫困户均已按照政策清单落实相应政策，累计为贫困人群发放各类政策性资金1.3亿元，切实做到落实精准、应享尽享。

　　——报账，即按时报账。实施向上、向下双向报账制度，重点报好三个账。

　　报问题账，各乡镇梳理本镇在精准识别、精准施策等工作中遇到的问题，报区扶贫办，为区委、区政府决策提供依据。目前，该区已汇总整理八类16项问题，下一步将重点研究解决，并将相关情况上报市扶贫办。

　　报收入账，坚持实事求是、动态管理，由乡镇包村干部和帮扶责任人按月填报、录入贫困户收入登记表，并将收入情况填入扶贫手册，作为检验帮扶成效和贫困户精准退出的重要依据。

　　报落实账，各乡镇每月向区扶贫办上报贫困户相关政策、帮扶措施和帮扶计划落实情况。同时，将相关情况向建档立卡贫困户反馈。

　　——要账，即逐级要账。整合区督考办、纪监委、专项办力量，通过“督考合一”形式，逐级要三重账。

　　主体责任账，向乡镇、村两级组织要组织领导、入户走访、档案规范、帮扶成效等情况进度账，重点看责任体系是否健全，相关责任是否落实到位，确保主体责任落实到位，各项工作有序推进。

　　部门责任账，加强对各职能部门的督导，重点督导任务清单中需各职能部门承担落实事项是否落实到位，行业指导责任和相关扶贫政策是否按要求落实，确保职能部门责任和相关扶贫政策落实到位。

　　帮扶责任账，按照帮扶责任人管理办法，向帮扶单位要重视程度、安排部署、措施制定和落实情况账，向帮扶责任人要定期入户走访、帮扶作用和脱贫成效账，确保帮扶单位和帮扶责任人真正发挥作用，帮扶工作取得实效。

　　“三步联动”狠抓工作落实，确保实际成效，做到“有始有终”

　　做到高位推动。双滦区委、区政府高度重视扶贫工作，区委常委会、区政府常务会定期听取扶贫工作情况，并多次召开区扶贫开发工作领导小组会议、全区脱贫攻坚重点工作推进会议、区扶贫脱贫领域问题整改暨巡视和“一问责八清理”整改“回头看”会议等专题会议，对扶贫脱贫工作进行安排部署，及时研究工作中存在的重要事项，解决重大问题。

　　严格落实“三级书记”抓扶贫要求，区委书记、区长作为第一责任人，带头学习政策，带头研究举措，带头走村入户，了解情况、宣讲政策、核查程序、规范档案，充分调动各级干部和贫困群众参与扶贫脱贫的积极性和主动性。通过进一步健全责任体系，明确乡镇的主体责任，乡村干部、帮扶责任人的具体责任，相关行业部门的指导责任，充分发挥出了各级扶贫组织和人员的作用，层层传导压力，促进了各项工作落实。同时，注重发挥督导检查的“指挥棒”作用，在脱贫攻坚工作常态化考核的基础上，区级包联领导随机深入各乡镇、村，督导检查工作开展和进展情况；区督考办、区扶贫办成立专项督导组，不定期对全区各乡镇进行抽查，将抽查结果作为对乡镇考核的重要依据，对工作进展缓慢、工作质量较差的乡镇进行通报。

　　通过高位推动、压实责任、传导压力，进一步规范了双滦区扶贫基础工作，为实现精准脱贫奠定工作基础。

　　做到示范带动。双滦区结合各乡镇、各村工作基础情况，在全区打造一个示范村，选择大庙镇北梁村作为试点，组织乡镇、帮扶部门、帮扶责任人、村干部，集中力量，打造全区工作示范。在推进过程中，该区各乡镇分管扶贫工作负责同志和业务骨干全程参与、以干代训，积累实战经验，总结出了可示范和推广的经验做法。以北梁村为典型，该区各乡镇分别打造一个示范村，选择一个具有代表性的村，在前期学习培训的基础上，推广大庙镇北梁村经验做法，各村包村乡镇干部、帮扶责任人和村干部全程参与，举全乡镇之力，合力打造本乡镇工作示范。

　　目前，通过该区各乡镇总结完善示范村工作经验和做法，及时发现纠正了工作推进中存在的问题，形成的可复制模式和经验做法在该区全面推广，通过以点带面、示范引领，实现了同一工作标准、同一工作流程和全区覆盖的目标。

　　做到政策驱动。该区坚持科学分析、实事求是、因地制宜，找准每户贫困户的“贫根”，从产业、就业、生态、医疗等方面有的放矢、精准施策，实现帮扶措施三个全覆盖。

　　改革扶贫全覆盖。积极发挥全国农村集体产权制度改革试点工作先行区的优势，大力支持股份合作社发展，着力探索以村集体经济带动贫困户增收新路径，目前，双滦区股份制改革工作已实现全覆盖，全区306户贫困户、708人全部进入了股份合作社，单独享受了扶贫股，预计年人均领取分红500元，获得稳定收益。同时，成立总额1000万元的扶贫基金投入企业，确保效益分红反哺到每个贫困户。

　　就业扶贫全覆盖。对有劳动能力的贫困人口，积极落实就业扶贫政策，在护林防火员、巡河员、保洁员、治安员等公益岗位选聘上，向贫困户重点倾斜。截至目前，双滦区共安排贫困人口“四员”上岗141人，带动人均增收3500元，实现了具有劳动能力的贫困户就业扶贫全覆盖。

　　光伏扶贫全覆盖。大力推广光伏扶贫项目，采用“贫困户自筹+银行扶贫贷款+企业垫资+政府贴息”的建设模式，该区财政累计投入资金1100万元，共安装光伏设备214户(贫困户76户、已脱贫户138户)，为45个村部安装光伏设备129组，已全部并网发电，预计年户均增收3000元，村集体增收38.7万元。目前，正在实施二期项目建设，项目完成后将实现全区光伏扶贫全覆盖。同时，在“一户一策”的基础上，坚持施连环计、打组合拳，确保每户贫困户至少有一条稳定脱贫举措，切实做到“扶有良策、脱有保障”。