河北邯郸市行政审批183项审批事项“一趟清”

邯郸市行政审批局市场服务处窗口，市民正在办理业务。记者 李丽钧 摄

　　长城网讯(记者 李丽钧 刘延丽)“我准备开一家医疗器械公司，营业执照9月6日在武安市办好了，今天来这里办第二类医疗器械经营备案凭证，这次带来的材料中毕业证复印得不太清楚，本来以为这次白跑一趟，可是工作人员告诉我，下次来领取第二类医疗器械经营备案凭证的时候再带过来就行了。”9月17日，正在邯郸市行政审批局市场服务处窗口办理业务的陈先生谈起自己的办理过程很是赞许。

　　据了解，2017年3月9日邯郸市行政审批局挂牌成立以来，围绕打造“阳光、高效、便民、快捷”的审批服务，创新实施了投资建设项目容缺预受理、“五十五证合一、一照一码”、“一趟清、不见面”审批、“1+5”并行并联审批、投资项目竣工验收“三测合一”等一系列具有开创性的审批新模式，促进了审批流程进一步优化，让群众企业办事少跑腿。

　　“五十五证合一” 变多项审查为“一张证照”

　　9月17日，记者走进邯郸市行政审批局三楼办事大厅，周一本是办理业务最繁忙的时间，整个大厅里人虽多但秩序井然。前来办事的企业人员和市民按流程提供材料，与审批人员沟通着细节。审批人员耐心地给前来办事的人员进行讲解。整洁的大厅环境、人性化的审批服务、高效的办事效率都让前来办事的人员十分满意。

　　付女士是一家药品公司的行政人员，在公司工作6年来主要负责办理公司的营业执照以及经营范围变更方面的业务。她亲身体验了行政审批局成立后在审批方面便捷服务的变化。

　　她告诉记者：“以前办理营业执照以及经营范围变更的时候需要跑好几个部门，一个部门一天，如果再碰上办理人员不在还要再来一次，这样下来，就光一个经营范围变更最少也要7天才能提交上去，那个时候我最怕公司有业务变更等方面需要跑手续的事情。现在好了，办理业务先在网上申请，准备好相关资料，到行政审批市场服务处一个窗口，只要材料没问题几分钟就能办好，3到5个工作日就可以拿到经营范围变更后的营业执照。”

　　“为了降低市场准入的制度性成本，减少了诸多不必要的重复性审查，为企业注册登记破障碍，为市场主体增添活力，在‘多证合一’改革方面，我局充分发挥审批相对集中的优势，在最初‘五证合一’的基础，实现‘多证合一’六次扩容升级，目前已经实现‘五十五证合一’，越来越多的审查、备案事项增加到‘一张证照’当中。”邯郸市行政审批局局长白长俊介绍说。

　　同时，邯郸市行政审批局还围绕群众和企业办事“一趟清”和“不见面”的服务目标，通过优化办理流程、整合政务资源、创新服务方式，在办理要件齐全的情况下，形成从受理申请到形成办理结果的全过程“一趟清”；进一步提升网上办事大厅功能，推动更多事项在网上全程办理，实现“不见面”。

　　目前，邯郸市行政审批局先后三批将共计183项审批事项实现从受理申请到办理结果“一趟清”，占全部事项的63%。

　　启动容缺预受理 变串联为并联并行审批

　　“真没想到，我们民乐苑保障性住房项目施工许可证20天就办下来了，马上就可以开工了，早开工一天，居民就可以早住上一天。”邯郸市保障性住房建设投资有限公司的办事员马进军为邯郸市行政审批局的审批速度点赞。

　　邯郸市行政审批局项投资目处工作人员闫军明告诉记者：“邯郸市民乐苑保障性住房项目是在7月底提交的审批手续，开工阶段涉及26个事项，按照法定时间应该是161个工作日，这个项目在施工许可阶段主要受理要件用地批准手续、建设工程规划许可证、全套施工图和施工图审查报告等4项都齐全了，我们立即启动容缺预受理机制，20天就把施工许可证办好了。”

　　据了解，投资建设项目审批容缺预受理是指在施工许可、竣工验收2个阶段，建设项目申请要件尚未齐全，但关键要件已经具备且符合要求的，邯郸市行政审批局即予以预受理，并启动审查程序，同时，一次性告知项目建设单位所缺的申请材料，将市行政审批局审查过程所需时限，融入到项目建设单位补充申报材料的过程当中，并行实施，互不干扰，缩短时限。

　　在依法依规的前提下，制定“可容缺”标准，列出清单，详细列明在施工许可和竣工验收两个阶段的受理要件和容缺事项、容缺材料。实施“容缺预受理”机制后，办理施工许可证，法定时间为161个工作日，而我们现在仅需42个工作日，时间压缩74%以上。为投资建设项目审批开通了一条高效便捷的审批“快速路”。

　　邯郸市行政审批局充分发挥事项相对集中的优势，大力优化审批流程，推行“1+5”并行并联审查模式和验收模式，原来需要规划、建设、城管、水利、安监、教育等16个部门分别审批的固定资产投资项目开工许可和项目验收，现在由市行政审批局牵头，仅需规划、城管、国安、文物、消防等6个部门参与即可。

　　分类实施审批 变被动落实为主动推进

　　“目前政府投资项目面临的最大问题就是审批环节多、审批时间长。为此，缩短项目单位的前期准备过程、压减审批时间就成为我们的主要努力方向。”邯郸市行政审批局投资项目处工作人员郑杰如是说。

　　位于邯郸东区的新区经四街项目负责人前来咨询市政道路项目，被告知总投资1000万元以上5000万元及以下的项目，原则上不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告和初步设计。如果不涉及新增用地、不涉及规划条件调整且建设内容单一、技术方案简单的项目，不再审批项目建议书、可行性研究报告，直接审批初步设计。

　　邯郸东区新区经四街项目负责人深有感触地说：“现在的审批部门时时都在为项目业主着想，为了能让项目单位少跑腿，出台了多项措施，审批工作由被动落实变主动推进。”

　　9月6日，邯郸市政府已制定出台了《关于深化市本级政府投资项目审批制度改革的实施意见(暂行)》，《意见》要求在强化市本级政府投资项目年度计划管理的基础上，分别对总投资1000万元及以下的项目，总投资1000万元以上5000万元及以下的项目，总投资5000万元以上的项目，凡不涉及基本建设或基本建设占总投资比例不超过20%项目的造林绿化、设备采购、信息系统建设等项目，以及采用政府购置方式投资建设的政府投资项目简化了审批环节。

　　郑杰告诉记者：“以往的政府投资项目前期过程往往需要较长时间，有的项目需要半年甚至一年的时间才能把前期准备和审批工作完成，时间长、环节多，出台了这个《意见》，可以针对不同的投资额度精简审批环节、精简前置文件、优化审查方式，促进政府投资项目审批提速增效。”