盘活沉睡资产 激发发展活力
威县探索农村承包土地经营权抵押贷款试点

　　长城网讯(记者 吴新光)2015年底，威县被确定为国家农村承包土地经营权抵押贷款试点县。3年来，威县抓住用好试点机遇，积极探索创新，取得了明显成效。截至目前，该县共开展10笔经营权抵押贷款，涉及县农信社、邢台银行、中国银行、国家开发银行4家金融机构，涉及土地9939.8亩、金额9297万元。今年8月份，由威县农投公司向国家开发银行贷款19000万元，其中以土地承包经营权为担保，贷款4207万元。

　　抢抓试点机遇，搭建农村产权交易中心。2015年，威县成立了县农村产权交易中心，定位为集信息咨询、信息发布、产权交易、合同鉴证、产权抵贷等功能于一体的综合性服务平台。为方便群众和市场主体，按照全县“集中审批+现场服务”总体架构布局，办公地点设在威县市民服务中心。

　　完善配套政策，保障抵押贷款稳定开展。专门出台《威县农村土地承包经营权抵押贷款管理办法(试行)》，对贷款对象、贷款流程、评估方式、抵押物处置方式等作了详细规定。同时，县财政列支1000万元作为风险担保基金，并出台《威县农村产权抵押贷款风险担保基金管理使用暂行办法》，为农村土地承包经营权抵押贷款提供了政策指引和风险保障。

　　探索权属确认，夯实抵押贷款基础支撑。对依法流转的农村土地，颁发具有法律效力的《农村土地经营权流转证》，对流转取得的农村土地经营权进行权属确认，为抵押贷款提供权证基础。截至目前，已颁发农村土地经营权流转证45本，涉及土地2.28万亩。

　　完善配套工作，确保抵押贷款顺利推进。重点是完善农村承包土地经营权价值评估、抵押物处置等配套工作。农村承包土地经营权的评估价值(即一年流转费)很低，很难满足企业资金需求，威县在对农村承包土地的经营权进行价值评估时，委托有资质的专业评估公司，以“农村承包土地的经营权+地上附着物价值”，综合全面地评估土地价值。

　　加强指导监管，为抵押贷款创造良好环境。为防止发生拖欠农户流转费、弃耕撂荒等风险，确保农村承包土地的经营权健康有序流转，完善了县乡村三级土地流转服务体系，为农村承包土地经营权流转提供政策咨询和流转指导服务。专门出台《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的实施意见》，建立健全了风险保障金、资格审查、项目审核、分级备案等制度，加大了对规模经营主体租赁农地事前事中事后的监管力度。

　　目前，威县农村土地承包经营权确权登记全部完成。正式颁证后，将依托确权登记颁证成果数据和土地承包管理信息系统，完善服务机制，充分放活土地经营权，探索开发针对农户的小规模农村承包土地的经营权抵押贷款，有效化解农村融资难题，积极助推乡村振兴战略。