导向明确奖补有力 河北：“十条政策”助推县域经济高质量发展

　　长城网讯(记者 赵晓慧 通讯员 何菲 成培渊)“政策导向明确、贴近实际、可操作性强，以真金白银激发县域经济发展内生动力，在助力县级财源规模和质量双提升的同时，实现县域经济的高质量发展。”目前“十条政策”出台已经半年多，平山县县委常委、常务副县长靳军已经感受到了政策带来的新变化。

　　产业兴则县域兴，县域强则河北强。县域经济是推动我省经济社会发展的重要力量，是实现高质量发展的重要支撑，具有巨大的发展潜力。然而，受多种因素影响，我省大部分县经济基础薄弱、财政收入规模小等问题仍很突出。

　　为进一步激发县域经济做大做强，去年10月，河北省政府印发《促进县域经济高质量发展十条财政政策(试行)》(简称“十条政策”)，政策以“多增多奖励、高质更受益、激励壮财源、约束促自立”为核心，充分发挥财政调控作用，调动市县加快发展。

　　导向明确激发内生动力

　　平山县位于位于河北省西部、太行山东麓，距石家庄40公里，素有“八山一水一分田”之称。因着独特的地理位置，钢铁和水泥发展迅速，并连续多年撑起全县财政的半壁江山。

　　然而，随着生态环境治理的日趋严格和我省转型升级步伐的加快，压减钢铁和水泥产能成为平山不得不面对的问题。

　　在政府痛下决心的同时，税收成为“坚决去”“主动调”的有力抓手。利用税收杠杆，该县将高消耗、高污染、低效益的传统产业体系，尽快转型为绿色、循环、低碳的现代产业体系。同时，把高新产业作为调整结构的主攻方向，提高新兴产业增加值在全县工业增加值中的比重。

　　着力在收入提质上下功夫，既做大“蛋糕”更做优“蛋糕”。平山县的做法收效明显。数据显示，2019年一季度，平山县全部财政收入完成17.76亿元，一般公共预算收入7.29亿元，分别增长51%、50.8%。规上工业增加值增长18%，规上高新技术产业增加值增长32.7%；服务业增加值21.1亿元，增长9.7%。

　　“对照‘十条政策’，我们以巩固和培育财源为抓手，不断完善税收征管，全面落实减税降费政策，全力构建‘电钢支柱、多极支撑’的现代产业体系，不断激发县域经济发展内生动力。”平山县财政局局长焦彦虎说，未来，该县将积极发挥财政奖励资金的作用，在壮大新兴产业、加快传统产业转型升级步伐的同时，持续加大招商引资和项目建设力度，为平山经济的高质量发展奠定坚实基础。

　　“‘导向明确’是‘十条政策’的亮点之一。”河北省财政厅市县处处长杨慧卿表示，出台“十条政策”的根本目的，就是充分发挥财政政策调控作用，激发县级发展内生动力，全面促进县域经济高质量发展。“具体说来，就是以有利于县域经济高质量发展的高新技术企业、京津产业转移企业、军民融合企业、总部经济、出口企业等行业企业的纳税额为依据进行重点激励，努力实现县域经济发展与财政增收的良性互动。”

　　真金白银县域发展信心更足

　　“十条政策”明确，实施税收增长激励，促进经济发展质量提升。对县级增值税、企业所得税增幅超县级平均增幅的，奖励省级分享增量的15%，其中对贫困县奖励幅度增加10%；同时对税收收入占比每提高1个百分点，奖励幅度提升1个百分点(最高不超过10个百分点)。

　　这一规定，让迁安备受其益。

　　数据显示，2018年，迁安市共获得促进县域经济高质量发展奖励资金16949万元。其中，税收增长奖励13832万元，高新技术产业奖励3111万元，军民融合奖励6万元。

　　“‘十条政策’出台以后，我市紧绷高质量发展这根弦，从提高收入质量入手，挖掘税收潜力，落实降费政策，县级财源规模和质量均得到了不同程度的提升。”迁安市财政局局长孔祥会在接受记者采访时表示，拿到手上的真金白银，使迁安尝到了高质量发展的甜头。

　　和迁安一样，乐亭县也是“十条政策”的受益者。

　　“2018年，我县3家高新技术企业增值税实现增收，获得高新技术产业奖励1438万元，再加上税收增长奖励的2479万元，合计获得财政奖励3917万元。”乐亭县财政局局长付兴说，这些奖励将用于支持企业科技创新等相应的领域，助力县域经济更好更快地发展。

　　研读“十条政策”可以发现，“增加”“增幅”“增量”是高频词。如，“对体现县级发展质量和效益的增值税、企业所得税增幅超县级平均增幅的，奖励省级分享增量的15%”

　　“省级每年安排2亿元，分别对出口退增值税总量、增量和增幅前10名的县(市)进行奖励”等等。

　　杨慧卿表示，奖励政策实施范围包括所有县市和设区市，奖励范围虽然很广，但既不是“吃大锅饭”，也不是“撒胡椒面”，而是根据县级经济发展质量实施奖补，对发展越快、质量越好的县市奖励越多，反之，奖励资金就会少，甚至拿不到奖励，以此来激励县级增比进位，竞相发展。

　　财力奖补助力高质量发展

　　“‘十条政策’紧紧围绕高质量发展的决策部署，瞄准县域经济发展的‘短板’，充分发挥财政点调控作用，激励县市加快创新驱动。”平乡县副县长韩凤军表示，“十条政策”条条都是“真金白银”，由县级统筹用于保障运转和加快发展，让县市真正感受到实惠。

　　对于这一点，杨慧卿表示，省级对县市的奖励资金，不规定使用方向，不指定用途，完全赋予县市使用资金的自主权。

　　“对照‘十条政策’，结合我县实际，我们加大了对高新技术企业、高新技术开发区、总部经济、企业转型升级等产业项目支持力度，培植财源建设。”平乡县县长贾芳表示，接下来，将充分发挥财政资金四两拨千斤的作用，探索采用贷款贴息、质量升级以奖代补、设立政府投资基金参股助推等方式，不断提高财政资金使用效益，促进县域经济向更高层次发展。

　　清河县委常委、常务副县长樊英俊在接受记者采访时表示，“十条政策”不仅奖补力度大，还直接体现为财力奖补，让各县拥有了很大的自主权，可以根据实际情况安排和使用资金，有利于各县在做大做强优势产业的同时，补齐发展短板，提升县域经济发展质量。

　　“2019年，迁安市安排支持企业转型及高新技术企业发展资金13000万元，安排积极承接京津转移产业及招商引资资金2390万元，用于建设全域旅游发展资金2200万元。”孔祥会表示，下一步，该市将在积极发挥财政资金调控作用的同时，严把奖励资金使用绩效，助推企业转型升级，助力县域经济高质量发展。