【聚焦“空心村”治理】 尚义县十三号村：发展乡村旅游 “死资源”变“活资产”

记者采访彩色坝头民俗窑洞客栈服务员。　　

　　长城网讯(记者吴新光)7月15日时近中午，尚义县南壕堑镇十三号村村民何秀兰，在村里的彩色坝头民俗窑洞客栈打扫卫生、整理床铺，“进入暑期，来我们村的游客特别多，客栈几乎天天爆满。”

　　能在客栈当上服务员，何秀兰特别高兴：一个月工资1800元，还有200元的全勤奖，在家门口打工挣钱，能照顾80多岁的老母亲。

　　何秀兰今年57岁，曾经也是村里的贫困户。为摆脱贫困，一直远走内蒙古包头工业园区打工。2018年，听说村里大力发展乡村旅游，于是就返回了家乡。

　　在何秀兰的印象中，过去的十三号村到处是残垣断壁，破房烂石头，街道脏乱差。村民普遍缺乏必要的致富产业，村集体经济薄弱，留下来的10来户都是老年人，是典型的空心贫困村。

　　“十三号村自然资源禀赋差，村民主要种植莜麦、胡麻、杂粮杂豆等，种植效益非常低。”尚义县南壕堑镇党委委员、十三号村党支部书记、村委会主任姜万河介绍说，过去村里常住人口不足全村人口的一半，无人居住、房屋闲置破损的宅基地占七成多，撂荒耕地占全村耕地面积一半。

空心院落变身窑洞宾馆

　　“空心村”的形成，往往是产业空心导致。

　　十三号村“两委”经过深入细致的调研，认为发展乡村旅游具有得天独厚的优势：十三号村位于国家级森林公园大青山脚下，草原天路西线末端，气候冷凉，植被良好，保持了原生态的风貌。距离尚义县城仅3公里，省道白郭线从村旁经过，交通便利。

　　2013年“返乡创业”的姜万河开办了一个农家院，开业当年就做到了30万元的营业额。2014年，农家院营业额增长到40万元。姜万河说，当时一些游客吃过农家饭后，晚上不想走，于是萌生了建窑洞宾馆的想法。

　　姜万河告诉记者，发展乡村旅游遇到的最大障碍，是如何盘活利用那些闲置荒废的“空心院落”。对于广大乡村来说，主要资源是耕地、荒山荒坡、林草地、宅基地等土地资源。随着农村人口的大量外流，闲置的宅基地越来越多。

　　尚义县自然资源和规划局局长张治龙表示，发展乡村旅游，首先要对村庄进行治理，把农民的闲置土地利用起来，盘活这些宅基地，引导村民组建农宅合作社。

　　按照这一思路，十三号村组建成立了农宅合作社，鼓励乡亲们以闲置宅基地入股。他们把一些老房子破房子拆了，把以前住在这里的老人搬到儿女住的条件好些的房子里。腾退出的这些宅基地，村里以农宅合作社名义统一盖起了窑洞宾馆，开始朝乡村旅游方向发展。

　　“在乡村旅游发展过程中，我们自然资源和规划部门按照土地集约节约利用的原则，在用地上给予政策支持，村里部分农用地转成了集体建设用地。”张治龙说，村里探索把宅基地做成资产，可转让、可入股。本着土地集约节约利用的原则，探索了“三权分置”改革，宅基地所有权属村集体，资格权属于原农户，使用权可流转、可作资本入股。

　　全村共有38户农民加入农宅合作社，加上集体的4亩建设用地，整理出连片宅基地面积13.5亩。统一规划、统一施工，新建民俗窑洞客栈38套53间。二期窑洞客栈建好后，房间增加到144间，可供260多人居住，能解决500多人的餐饮。

宅基地入股村民变股东

　　在宅基地入股后，变成了窑洞宾馆，十三号村整体打造了一个乡村旅游项目，为建成美丽乡村省级示范村奠定了基础。

　　新建窑洞房屋对应宅基地户主，产权全部落实到户。为便于集中管理，村里成立彩色坝头旅游开发公司，由尚义县旅游投资公司以承包租赁的形式，进行统一经营，盈利年终按股分红。姜万河说，入股农宅合作社的农户，每年可分红2000元左右。

　　现在，村里像何秀兰这样打工的还不少。窑洞宾馆的服务岗位，满足了村内部分妇女的就业需求，并带动村内餐饮、采摘、土特产销售、家庭手工食品加工等产业兴起。

　　2018年，十三号村实现人均收入6200元。截至2018年底，全村229户478人全部实现脱贫出列。

美丽乡村带动品牌农业

　　漫步十三号村，干净整洁的街道、依山而建的窑洞客栈、高悬的大红灯笼。144间窑洞客房成为村里最大的特色，配套建设有采摘园、养殖园、健身运动场、农家院等。如今，十三号村已成为坝上地区知名乡村旅游景点，被评为美丽乡村建设省级示范村，入选国家级旅游扶贫示范村。

　　通过美丽乡村、乡村旅游建设，不仅村容村貌发生了巨大的变化，而且留守老年人的思想观念发生不少改变，穿衣打扮也时尚了、精神了，良好的卫生习惯也逐渐养成。

　　依托坝上地区独特的冷凉资源，打造优质品牌农业。盘活村内闲置耕地，流转村民耕地150亩，建设集“采摘、休闲、科普”功能为一体的现代农业采摘园区。试种食用百合10亩，引进栽种吊蔓西瓜等新品种，种植绿萝卜等高品质蔬菜基地30亩。吸纳村民就地打工，拓宽增收路子，为全县的品牌农业发展趟出一条新路子。

　　十三号村越变越美、越变越富，近两年来，从外地“回流”的村民也越来越多。姜万河高兴地说，现在村里常住户由之前的10几户增加到了30多户。