望都：“腾笼换鸟”让闲置低效用地“活”起来

　　长城网讯（通讯员周金中 武继超 于立丰 记者吴新光）今年4月开工的河北省重点建设项目——浙商·和谷国际智能港项目，是望都县首个集企业总部、研发孵化、商业生活配套于一体的新型综合工业示范园区，其前身为老旧企业千祥纺织厂。这是该县实施“腾笼换鸟”盘活利用低效用地的一个缩影。

　　近年来，随着城市化和工业化进程加快，望都县用地需求强劲与发展空间有限之间的矛盾、老旧产业久积难退与新兴产业用地不足之间的困局日益突出。

　　面对建设用地紧缺的发展瓶颈，望都县委、县政府转变发展思路，确立了“控增量、优存量、提质量”的用地理念，立足县域土地利用总体规划这个“大盘子”，积极向“土地存量”要“发展增量”，向“优化配置”要“发展质量”，着力在盘活存量国有建设用地上下功夫，努力通过“腾笼换鸟”、节地挖潜来拓展发展空间，推动土地利用方式由粗放型向节约集约型转变，真正让闲置低效用地“活”起来。

　　为探索出一条“保护优先、节约优先”的土地利用高质量发展路子，望都县出台了《关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的实施意见》。

　　《实施意见》鼓励政府部门和企业通过工业用地转型升级与“腾笼换鸟”提升土地利用效益；积极推进停产企业和低效企业有序退出，盘活存量国有建设用地资源，为产业转型、动能转换、城市更新腾出发展空间、腾出环境容量、腾出资源要素；鼓励企业通过嫁接、转让、股份合作等形式，实施企业整合、加大投资、新项目引进，提高投资强度和产出效率，优化产业结构，提升发展质量。强化产业园区建设，明确优先安排重点工业产业项目向园区集聚，逐步形成以园区发展为重点、中心城区为主导、中心镇为核心的发展新模式。

　　望都县有关部门负责人表示，“腾笼换鸟”，关键在“腾笼”。只有把低效土地资源腾挪出来，空出“笼子”，才能“换鸟”，实现产业转型升级。

　　望都县坚持实事求是、因地制宜的原则，充分考虑原土地权利人、新的土地使用者及各方的合法利益，研究不同策略，制定不同措施，一地一策，一企一方，分类处置。对不符合现行规划用途、利用粗放、布局散乱、设施落后、闲置废弃以及不符合安全生产和环保要求的存量建设用地和僵尸企业用地，通过协商收回、鼓励流转、协议置换、收购储备等方式实施再开发再利用。近年来，该县盘活海菲泰、万世春、宏源化工、千祥纺织、多晶硅、鑫海物流等企业低效用地，优先安排给了经济效益好、土地利用率高、地均产出强度大的建国伟业、惠仁医疗、浙商产业园、康茂鸭血等省市重点企业，有力支撑了县域经济快速发展。

　　望都县探索土地节约集约利用，实现了发展空间有效拓展，一批新产业、新业态不断涌现，有力推动了县域经济高质高效发展。建国伟业防水科技望都有限公司占用的是停产多年的海菲泰石油加工厂土地，该公司年纳税达800多万元。河北康茂食品有限公司占用的是停产两年的保定汉华新能源科技公司多晶硅项目用地，如今已变成年生产禽畜血制品1.5万吨的禽畜血加工项目基地，纳税达2000万元。惠仁医疗设备制造有限公司通过股权转让，获得河北万世春铁路机车车辆配件制造有限公司的土地和资产，现已成长为国家和省市重点支持的战略性新兴产业项目。

　　记者了解到，为引导扶持传统制鞋业持续快速健康发展，加快产业转型升级步伐，打造“北京布鞋之都”区域品牌，望都县建设了望都制鞋产业园，产业园占地116.27亩，所占土地是停业多年的一家养鸡场。截至目前，望都制鞋产业园已有24家企业入驻。

　　【编后】

　　望都县委、县政府坚持新发展理念，积极转变用地观念，努力在盘活存量建设用地上下功夫，通过“腾笼换鸟”等举措，使存量低效土地资源得到有效利用，释放出发展新空间，为促进县域经济发展提供了有力保障，也为其他地方节约集约用地提供了很好的经验。

　　——切实树立新发展理念。节约集约用地是发展的必由之路，将节约优先、保护优先的发展理念真正落实到工作中去，加大耕地资源保护、确保永续发展，坚决杜绝违法用地、土地粗放利用等问题，切实转变以土地促招商、以土地促投资的发展思路，有效提高自然资源保护和土地节约集约意识。

　　——强化“一盘棋”思想。低效用地的成因是多方面的，也是复杂的，必须综合考量、统筹推进。但目前各地在盘活低效用地上存在缺少通盘考虑、没有统一责任主体、机制不健全等问题，致使一些低效用地无法有效进行再开发、再利用。推进低效用地利用，必须强化“一盘棋”思想，统筹推进实施。

　　——坚持依法依规治理。低效用地大多形成时间较为长久，存在权利主体复杂、违规违法问题多、司法诉讼多等问题，在进行盘活处置时，要精准掌握政策，依法依规认定事实，分清责任，精准施策，在切实维护和保障人民群众、企业的合法权益的同时，确保合法合规、合情合理妥善解决问题。

　　——完善制度机制建设。现行的招商引资激励措施，一般只针对新引进项目用地进行考核、奖励，对招商引资项目使用低效用地缺乏具体的考核激励制度，导致政府部门或园区在优先使用低效土地方面力度不够。各地要结合实际积极完善制度机制，推进土地节约集约利用，为有效推进土地再开发再利用提供政策支撑。