【记者走基层】奋楫扬帆逐浪高——尚义县打造零度以下经济发展扶贫产业纪实

　　长城网张家口讯（记者苏晓瑞 章紫薇 通讯员苏焱）风起塞外，潮涌尚义。

　　牛奶草莓、吊蔓西瓜、有机蔬菜、枸杞、药材、燕麦等40个特色农业基地生机勃发；河北芳草地牧业白羽肉鸡养殖有限公司“全面开花”，共建成200万只的基地10个，并形成了养殖、加工、销售全产业链；89个村级光伏扶贫电站与3万千瓦集中式光伏电站形成稳定增收的“铁杆庄稼”，惠及12943户贫困户，年均增收750元；电商扶贫入选全国精准扶贫50佳典型案例和全国网络扶贫案例……

　　随着一批批项目落地生根，尚义县零度以下经济之花璀璨绽放。

　　观念之变

　　辩证看待“冷”与“热” 百尺竿头再跨越

　　尚义县位于内蒙古高原南缘，年平均气温3.5度，无霜期100多天，年平均日照时长2815.3小时，年均大风日数55.3天，冰雪资源充沛。

　　一组数据折射出坝上地区的气候条件——大风、寒冷、日照足。“地白风色寒”是生活在坝上地区人民刻骨铭心的体会。也正源于此，此地农民“一年总有半年闲”。如何突破自然环境束缚，开辟一条独具地域特色的产业发展道路？如何转资源劣势为优势，使当地“冷资源”转化为“热经济”？

　　尚义县辩证看待“冷资源”与“热经济”两者关系，通过“高处布局”又从“低处落子”，交出一份满意的“答卷”——

　　思想是行动的先导。尚义县委、县政府从高处着眼，按照京津冀协同发展“首都水源功能涵养区和生态环境支撑区”的战略定位，以张家口筹办冬奥会为契机，利用本地冷凉气候和独特的阳光、风力、冰雪等资源，瞄准建档立卡贫困户，打造了零度以下新产业、新的经济增长点。

　　落实是最后的检验。尚义县委、县政府通过多方考察论证引进北京万德元企业、天安农业、深圳金津果业等18家适合在冷凉环境生产的龙头企业，开辟了坝上高寒地区冬季种植业的先河；引进中核、协鑫、启能3家公司，建成集中电站7.4万千瓦，实现年产值17.7亿元，成为全县经济发展的支柱产业；携手京城广厦、北京洼里等企业相继建成大青山国际旅游度假区、石人背地质公园、鱼山越野公园三大景区，打造了马莲小镇、特色美食一条街、四台蒙古营风情等特色旅游村12个，形成四季全域旅游新格局，带动1389名贫困户就业，人均增收2664元，977户贫困户出售土特产，户均增收1580元，184户贫困户发展特色民俗、农家餐饮等项目，户均增收6652元。

　　方式之变

　　平衡把握“守”与“创” 蓄势待发海天阔

　　由北京万德元企业入驻的草莓园位于红土梁镇境内公路旁，远远望去，连片的大棚星罗棋布，像银色的海洋。

　　这里一年四季绿意盎然，数九寒天的严冬大棚内也是硕果累累。

　　程美云是红土梁镇大阳坡村人，2019年，她整整在这里打了一年的工，谈到这份工作，她喜不自胜：“大棚内温度适宜，在这里干活，冬天也不遭罪，最高兴的是，冬季农闲季节平均每月也能拿3000多元工资。”

　　一个人的变化是“点”，一群人的变化是“面”。

　　2019年该公司共繁育草莓种苗1000多万株，生产鲜果5万公斤，覆盖2982户贫困户，户均实现综合收益1100元，吸纳80名贫困劳动力打工就业，年均增收6000多元。

　　这是尚义开发零度以下扶贫产业结出的丰硕果实，更从侧面印证出尚义决策者平衡把握“守”与“创”的生动实践。

　　“守”要因势而动，因地制宜。尚义县委、县政府打破全县行政区域进行整体谋划，结合各地资源特色和特色产业基础将全县14个乡镇划分为精品瓜果、中药材、马铃薯、精品杂粮5条产业带，产业统一布局，统筹推进；成立了县、乡、村三级扶农公司，设立土地流转资金，对精品产业示范基地给予补贴，县财政每年安排特色农业发展专项资金，重点扶持流转期限长、流转面积大、社会效益好、带贫能力强的扶贫产业项目。目前全县土地流转面积达16万亩，仅土地流转一项带动2194户贫困户，户均增收1060元。

　　“创”要因时而变，凤凰涅槃。该县围绕旅游开发持续发力，投资4000多万元，建设占地面积270865平方米鸳鸯湖滑雪场项目，分为滑雪区、嬉雪区、雪雕区、雪狼特战营真人CS基地等多个功能区。到目前为止共举办特色活动13场，吸引全国各地游客40多万人次，大量的人流转变为“现金流”，偏远的尚义因“冷”而声名远播，实现了产业发展新突破；以打造冬奥会农产品供应基地为目标，统一生产技术、统一加工包装、统一品牌销售，全面叫响“谷之禅”“尚义.尚品”等品牌，为打通线上线下渠道奠定基础。

　　机制之变

　　准确拿捏“破”与“立” 奋楫扬帆逐浪高

　　“我少资金、缺技术，找不到合适的增收门路，是村里的‘公租大棚’解决了我的问题。”靠“公租大棚”摆脱家庭生活困境的刘振爱，曾是王二来村出了名的贫困户，前些年全家4口人经营着20亩耕地，以种植莜麦、小麦大田作物为主，家庭收入低，日子过得紧巴巴。去年他承租了村里的10个“公租大棚”种植蔬菜，收入8万元，一举摘掉“贫困帽”。

　　王二来村“公租大棚”模式是尚义县破旧立新的一面“镜子”。

　　该县通过在机制变革上破旧立新，持续发力做活文章。通过推行企业合规经营、建立企户联结机制、完善差异分配机制，彻底打破“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的企业经营理念，同时也解决了贫困户没有资金、没有技术的现实难题，将贫困户与企业紧紧“捆绑”，形成良性的造血机制，使农户与企业一同成长、发展、壮大。

　　该县推行“统一规划、产权归公、企业租赁、收益归农”经营方式，推动经营企业转变思路，积极发展订单生产。引进的道源农业有限公司，采用“企业+合作社+农户”模式，打造小杂粮全产业链。2019年，下马圈乡小杂粮种植面积发展到7100亩，种植户达到434户、984人，覆盖全乡常住人口68%，生产以“黄金小米”为代表的精品小杂粮500吨，收购价每斤高于市场0.5元，种植贫困户人均增收3653元。

　　该县推行“企地共建共享”“公租大棚”“宅基地入股”等产业模式，将贫困户有效吸附到产业链上，贫困户出租土地收租金、资金入股赚股金、打工就业挣薪金，形成了抱团发展的利益共同体。谷之禅公司以每斤高于市场价3至5分的价格，吸引贫困户发展燕麦种植，639户1248名贫困人口人均增收600元；建设扶贫车间，15名有劳动能力的贫困人口年均增收20000元以上；设置产业扶贫基金，每年提取扶贫基金10万元，用于帮助贫困户壮大扶贫产业。“产业嵌入式”精准扶贫荣获2019年全国民生示范工程奖，“燕麦产业联合体”入选河北省产业扶贫典型案例。

　　该县坚持村级公益事业建设与贫困户就业增收相结合，全面推行公益岗位差异化分配机制，因村制宜、按需设岗、以岗定人、绩酬挂钩，让有劳动能力的贫困户获取收入，无劳动能力的老弱病残贫困户得到生活保障。全县设立卫生保洁员、拦河护坝员、森林防火员、治安巡逻员、道路维护员等9类村级公益岗位9631个。