为啥要搞片区镇村国土空间规划编制？河北这个培训会说清楚了

　　长城网·冀云客户端讯（记者 吴新光 通讯员 苗润涛）河北省香河县蒋辛屯镇北李庄村位于潮白河东岸，原是一个无名的小村庄，全村600多口人，主要以种地、打工为生，村民生活并不富裕。

　　近年来，香河县蒋辛屯镇领子—北李庄—梁家务—三百户—苍头—河北吴村片区注重一体规划、整体统筹，2022年被列为省级片区镇村国土空间规划编制试点。这几年，北李庄村面貌发生翻天覆地的变化——村里建设了李家大院、景泰蓝工坊、艺术家工作室、民宿、房车营地等。在景泰蓝工坊内，匠人们现场展示制胎、掐丝、粘丝、点蓝等景泰蓝制作过程，传承非遗传统技艺。李家大院既是游客服务中心，又是乡村责任规划师工作室，设计团队成员分别从事规划、建筑、景观和运营，全过程参与北李庄村片区规划建设。

在香河县北李庄村景泰蓝工坊内，匠人们现场展示制胎、掐丝、粘丝、点蓝等景泰蓝制作过程。苗润涛 摄

　　北李庄村党支部书记、村委会主任李志清介绍说，2018年，北李庄村引进水岸潮白田园综合体项目，将村里一些闲置宅基地和房屋交给水岸潮白旅游公司管理，大力发展民宿旅游，为本村及附近村民提供就业岗位60余个，促进人均年增收近3万元。

　　在镇村国土空间规划中，遵循“建设用地减量，农用地和生态用地增量”的原则。建设用地怎么减量？在香河县自然资源和规划局负责人看来，只能缩小宅基地面积，将百姓手里闲置的宅基地和房屋充分利用起来，土地资源实现了整合利用。重点支持社会资本参与存量土地用于文旅、教育、养老等领域，提高农村存量建设用地的产出效益。

　　香河县自然资源和规划局负责人介绍，香河县蒋辛屯镇北李庄村片区，突出“一村一品”资源特色、错位发展，共同承载环京旅游休闲外溢功能；根据村庄实际需求，共建共享基础设施和公共服务设施；建立“策划、规划、设计、建设、运营”一体化模式，实行全过程、全生命周期管理服务；推进“农户+合作社+企业”的模式，带动村庄经济发展。

　　当前，农村土地资源未充分实现优化配置，很多集体经营性建设用地宗地面积小、分布零散、难以实现规模化利用，而产业型村庄发展过程中二、三产业用地指标又较为紧缺。如何破解这一困局？

河北省片区镇村国土空间规划培训会现场。苗润涛 摄

　　12月1日，河北省片区镇村国土空间规划培训会在香河县召开。与会人员实地观摩了香河县蒋辛屯镇北李庄村片区，观看各地规划案例展板，学习了典型镇村和保定市责任规划师团队经验做法；各地汇报了镇村规划工作推进情况，并就工作中的重点难点问题进行了深入讨论。

　　全省片区镇村国土空间规划由河北省自然资源厅牵头负责，鼓励以片区为单元开展乡镇、村庄规划编制；各市县优先选择经济活跃、人口规模大、开发利用紧迫的乡镇、村庄，开展片区镇村国土空间规划编制。2023年，全省抓了10个片区乡镇、20个片区村庄规划省级试点，大致可分为文旅融合、工业带动、三产融合、文化保护、传统农业等5种类型。

　　邢台市宁晋县以光伏新能源、电线电缆、食品加工、智能农机、绿色化工、纺织服装等六大产业列入了省级产业集群。贾家口镇是全国四大电线电缆产业基地之一，被誉为电线电缆产业之乡。

　　宁晋县贾家口镇黄儿营西—黄儿营东—延白—小河庄村片区，是20个省级片区村庄规划编制试点之一，发展类型为工业带动类。

　　宁晋县贾家口镇党委书记楚忠会说，规划目标是将片区建设成为国家级和美乡村示范片区、华北地区电线电缆产业“智造客厅”、贾家口红彤小镇产贸中心。片区产业发展主要有两个重点：一是片区以电线电缆为主导、休闲农业+文化旅游为支撑，建成集“乡村游+生态游+工业游”为一体的特色工业小城镇；二是在片区中部集中建设产贸中心，作为产业优化升级的动力源，实现会展销售、高端制造、商贸物流等全链条延伸。目前占地800亩的智造园正在建设，300亩的物流园正在启动。

　　河北省国土空间规划编制研究中心主任赵勇认为，本次片区镇村国土空间规划业务培训，既是一次现场观摩交流，也是一次工作调度部署。

　　乡村规划作为实施乡村振兴战略的重要抓手，是推进乡村产业转型升级，提高乡村综合配套服务能力，推动乡村经济社会发展的重要手段。

与会人员观看各地规划案例展板。苗润涛 摄

　　赵勇表示，片区镇村规划解决了以下问题：一是规模效益。连片编制规划可以在片区内统筹优化国土空间布局、生产力布局、新型城镇化和乡村振兴发展布局，能最大限度整合土地资源，实现土地价值，推动镇村连片发展。二是合理配置公共服务及公共产品。在地理空间尺度上，以乡村联合体的形式，在县域、镇域范围内统筹推进乡村振兴，有利于城乡基础设施的统筹安排、公共服务设施的精准投放，推进城乡基本公共服务均等化。三是实现“精细治理”，引领乡村高质量发展和高品质生活。

　　会议提出，持续推进片区镇村国土空间规划，引导资源禀赋相似、地理格局相连、产业关联度高的乡镇、村庄以片区为单位编制规划。同时，吸引人才下乡，培育本地的村庄建设、产业发展人才，通过单位派出、有偿服务、志愿参与等多种方式，推动规划专业人才下基层、到乡村，提供长期陪伴式跟踪服务。派驻乡村责任规划师全程参与规划的调研摸底、规划方案编制、项目设计方案的编制、研究、审查审批及项目实施监督等工作，为乡村规划编制、实施提供全周期服务。

　　会议要求，全省各地要稳步推进镇村国土空间规划编制，2024年年底前完成乡镇国土空间总体规划编制审批工作，根据实际需要有序推进村庄规划编制。为保障乡村振兴建设需求，符合“三区三线”管控要求、已衔接落实县乡（镇）总体规划的村庄规划，先行审批。

　　相关链接：

　　①四川省以乡镇行政区划和村级建制调整改革为契机，突出中心镇村带动、优化资源要素配置，聚焦做强产业、促进集中连片发展，坚持禀赋相似、尊重自然地理格局，注重规模适度、提升服务治理效能，立足片区发展编制乡村规划，重塑县域经济发展格局。

　　②浙江省杭州市，在国家高质量发展建设共同富裕示范区的要求下，统筹要素配置，促进产业经济高效联动发展；统筹设施布局，保障全域发展权益的均等和共享；统筹产业协同，促进产业要素轴带集聚；统筹利益分配，让“种田”者分享“种楼”红利。

　　③江苏省探索建设用地区域统筹机制，设立专项建设用地指标流量池，乡村振兴项目需新增建设用地的，通过在村庄规划中将流量指标落位，保障农村一二三产业融合发展用地。