湛昌义：农民工的亲弟兄 劳保监察好干部

　　在乐亭县人社局副局长尹海滨的办公桌上，摆放着一本名为《乐亭县劳动保障行政处罚自由裁量权参照执行标准》的册子，内容涵盖劳动保障法律、法规、规章等多方面的内容。尹海滨说：“别小瞧这本小册子，它可是湛队多年积累的‘精华’！”

　　尹海滨说，随着经济结构的调整，劳动关系呈现多元化、复杂化的特点，各类企业劳资纠纷和违反劳动保障法律法规的行为也在增多。而劳动保障监察部门在行政执法时，因为行政处罚裁量有弹性，很容易让群众产生“执法不公”的印象。

　　“只有规范行政处罚自由裁量权，细化行政处罚自由裁量标准，才能减小行政处罚弹性。”2008年，湛昌义决定从完善行政处罚自由裁量权基准制度来加强劳动保障监察执法规范建设。

　　湛昌义说：“制定自由裁量基准是一项必须‘死抠’的工作，来不得半点儿疏忽，特别是在对具体违法事实的描述、对违法档次的认定上，要力求操作性强，表述准确。”为此，他对部门所涉及的法律法规和规章中带有行政处罚裁量权的处罚条款进行统计梳理，确定了16部常用法律、法规、规章中的56项处罚条款，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，按不同处理类型进行界定，最后将其汇总成册。

　　如今，这本册子上至局长，下至普通监察员都会随身携带，成为劳动保障执法规范化建设的“法宝”，实现了从“人管人”到“制度管人”的彻底转变。

　　在建筑行业普遍存在层层转包现象，而工人干完活要工资时，往往是层层推诿。对建设单位或总承包企业发放《暂时冻结工程款行政函》制度，是湛昌义创新劳动保障监察执法手段，保障民工工资发放的又一“法宝”。

　　2013年春天，四川民工罗世云带着有些智障的哥哥和侄子在乐亭县某建筑工地找到了一份打零工的活计。爷儿俩个非常珍惜这来之不易的就业机会，不辞辛苦整整干了3个月。然而，却始终没有拿到工资，爷儿俩个情绪变得非常烦躁。

　　几经周折，罗世云找到劳动保障监察大队，湛昌义详细了解建筑单位的资金周转情况，当即对其下发了《暂时冻结工程款行政函》。中秋节前夕，在湛昌义的亲自监督下，罗世云和哥哥、侄子及其他几名民工顺利拿到了9.5万元工资。为了表示感谢，罗世云特意买了一盒月饼表示感谢。湛昌义婉拒了他们的好意：“你们的钱来得不容易，心意我领了，快回去过个团圆节吧。”随后，他亲自驱车将他们送至车站。在告别之时，几乎从不说话的侄子跑过来说了一句：“你是好人！”

　　“劳动保障监察既要维护劳动者的合法权益，也要从改革发展大局出发为用人单位提供良好的服务。”由湛昌义创新的劳动保障监察建议书制度将事后惩罚转变为事前教育警示，强化了对用人单位的指导和服务，在构建和谐劳动关系方面起到了突出作用，并以执法的“人性化”得到市主管部门的肯定并推广。

　　2008年7月，在对某焦化公司进行专项检查时，湛昌义发现其存在违法延长部分劳动者工作时间的问题，而该企业在用工管理其他方面制度执行合理到位。出于人性化执法的考虑，他没有简单地对企业进行处罚，而是用《劳动保障监察建议书》指出其存在的问题，要求其及时整改。该企业很快变职工工作“三班倒”为“四班三运转”形式，保障了职工合法权益。

　　此外，由湛昌义倡导并实行的网格化分片重心下移、畅通举报投诉渠道、建立工作联系卡及农民工工资欠薪保障等制度，形成了正面引导与反面惩戒并举、主动监察与社会监督相结合的劳动用工管理机制和多部门联运工作机制。

关键词：湛昌义,劳动保障,民工