河北生育两孩无需审批 生三孩要慎重依旧要罚

　　导读：根据5日公布的《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，我国将实行生育登记服务制度，对生育两个以内(含两个)孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。这是在“准生证”制度实施多年后，我国计划生育服务管理的重大变革。

　　河北省全面两孩政策1月1日起施行

　　自2016年1月1日起，我省实施“全面两孩”政策，提倡一对夫妇生育两个子女。1月4日，省卫生计生委下发《关于实施“全面两孩”政策有关事项的通知》，其中明确提出，我省夫妻生育第二个子女实行免费登记制度，登记原则上参照一孩登记办法进行。

　　2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议通过了关于修改人口与计划生育法的决定，“全面两孩”政策于2016年1月1日起施行。为确保“全面两孩”政策平稳落地、依法实施，目前我省正在抓紧修订《河北省人口与计划生育条例》。

　　在条例修订前，“全面两孩”实施的相关事项如何处理呢？通知明确指出，夫妻双方持结婚证、身份证、第一个子女生育登记卡或相关证明材料，主动到一方户籍所在地或居住地的乡镇(街道)办理生育登记，或委托他人代办，也可在计划生育网上办事大厅进行生育登记。

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　　石家庄生育登记可自助办理

　　今后，夫妻生育第二个子女的，参照生育第一个子女登记办法主动到我市行政区域内任何一个乡(镇、街道)计划生育便民服务大厅办理登记；也可以通过计划生育网上办事大厅或者APP手机客户端办理登记。办理登记应当持夫妻双方身份证、结婚证和第一个子女生育登记卡(收养证)或相关证明材料。办理第二个子女生育登记，可通过计划生育网上办事大厅打印《网上办理第二个子女生育登记凭证》。夫妻双方户籍均不在我市行政区域的流入人口，办理第二个子女生育登记参照第一个子女生育登记办法办理。

　　市卫生计生委要求，在省《人口与计划生育条例》修订前，夫妻生育第三个子女的实行再生育审批制度。再生育审批的对象仅限再婚家庭中申请生育第三个子女的家庭。家庭子女总数按夫妻双方生育(含收养)子女数累加计算。自2016年1月1日起，市卫生计生委将不再承办再生育审批事项，再生育审批权限下放至县(市、区)卫生计生行政部门。

　　新人新办法、老人老办法

　　另据了解，就全面两孩政策实施的有关事项，省卫生计生委1月4日下发通知，明确按照“新人新办法、老人老办法”的原则，只生育一个子女并已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续享受独生子女父母奖励金。已经领取《独生子女父母光荣证》的家庭再生育的，自孩子出生之日起，停止享受独生子女父母奖励，此前已经享受的奖励不再退还。2016年1月1日后，只生育一个子女的，不再发放《独生子女父母光荣证》和独生子女父母奖励费，不再享受各种优先优惠政策。

　　手机就可办理生育登记

　　同时，为方便群众办理生育登记业务，市卫生计生委研发推出了“计生办证”APP客户端，为群众办理一孩、二孩生育登记提供了更加便捷的服务平台，该平台已于2016年1月4日正式上线运行。公众可在手机上下载安装“计生办证”APP客户端，选择“一孩登记”或“二孩登记”模块，将夫妻双方身份证、结婚证等证件拍照上传，即可进行生育登记。工作人员在2个工作日内对申请人填写的个人信息和证件电子档案进行核对，确认无误后系统即时生成带有二维码的生育登记凭证，群众可自行打印，也可携带身份证和夫妻小二寸合照到我市任何一个乡(镇、办事处)计划生育便民服务大厅领取生育登记证。

　　新政对全面两孩实施后可能遇到的疑问予以进一步明确

　　生三孩依旧要罚

　　【条文】依法依规查处政策外多孩生育。

　　【声音】浙江碧剑律师事务所专职律师吴有水：继续保留社会抚养费可以理解。因为二孩放开之后可能有人违规生育三孩、四孩等,社会抚养费就是针对这些人群征收的。

　　儿科医生要加快培养

　　【条文】加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养，合理确定服务价格，在薪酬分配等方面加大政策倾斜力度。

　　【声音】首都儿科研究所附属儿童医院院长罗毅:促进孩子的健康是项大事业。我国儿科医生短缺是个普遍现象。2012年的数据显示，我国平均每千名儿童只有0.43位儿科医师，远低于美国每千名儿童拥有1.46位儿科医师的水平。增加儿科医生总数量不是一蹴而就的事。加强医生培养，才能从根本上解决人员短缺问题。

　　进城务工人员生育享有同城待遇

　　【条文】按照常住人口配置服务资源，将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围。巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的全国“一盘棋”工作机制。

　　【声音】在京务工人员小芹：我们在北京打工，一直盼着能做个“真正的城里人”，如果能享受生育的同城待遇，很多事都能方便很多，希望这些规定能早日落实。

　　独生子女家庭和农村计划生育双女家庭继续享受优惠

　　【条文】对政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策，在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度。实行扶助标准动态调整。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。

　　【声音】国家卫计委主任李斌：广大计划生育家庭为我国经济社会发展作出重大贡献，应优先保障计划生育家庭的基本权益，使他们优先分享改革发展成果，这也体现了社会公平正义。

　　缓解女性再生育的后顾之忧

　　【条文】完善计划生育奖励假制度。依法保障女性就业、休假等合法权益，支持女性生育后重返工作岗位，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭关系的措施。

　　【声音】全国人大常委会委员韩晓武：安徽大学经济法制研究中心发布的《我国女性就业歧视问题调研报告》指出，目前我国高等院校女生比例已达44%，但就业的机会却远远低于男生，96%的应届女毕业生和75.5%的女性求职者认为存在女性就业歧视问题，其中有61%的应届女毕业生和29.14%的一般女性求职者曾亲身经历就业歧视，而且表现形式日渐隐蔽，不易被人察觉。造成性别歧视的一个主要因素就是怀孕、生育和哺乳。有些单位的人事部门反映，生一个孩子，单位还能接受，如果生两个孩子，对工作影响就大了，用人单位就不愿意再用你。认真研究和解决女性就业平等问题，才能消除女性生育的后顾之忧。

　　国家新政明确全面两孩实施“关节点”

　　意义

　　新形势下坚持计划生育基本国策的重大战略部署

　　根据5日公布的《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，我国将实行生育登记服务制度，对生育两个以内(含两个)孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。这是在“准生证”制度实施多年后，我国计划生育服务管理的重大变革。

　　这一文件是在我国最高立法机关不久前对人口与计划生育法作出修改后，对全面两孩政策实施的进一步规定。文件充分肯定了计划生育工作取得的巨大成就，明确了计划生育改革发展的思路、目标、原则、主要任务和措施。

　　决定指出，当前我国人口发展呈现出重大转折性变化，实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理是新形势下坚持计划生育基本国策的重大战略部署。

　　目标

　　保持适度生育水平，人口总量控制在规划目标之内

　　决定提出，实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的主要目标是，到2020年，计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善，政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成，计划生育治理能力全面提高；覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善，基本实现人人享有计划生育优质服务，推动联合国2030年可持续发展议程的落实；保持适度生育水平，人口总量控制在规划目标之内。

　　管理

　　加强出生人口监测预测，合理配置公共服务资源

　　为稳妥扎实有序实施全面两孩政策，决定提出，依法组织实施全面两孩政策，改革生育服务管理制度，加强出生人口监测预测，合理配置公共服务资源。

　　决定同时要求，大力提升计划生育服务管理水平，构建有利于计划生育的家庭发展支持体系，切实加强组织领导。

　　决定指出，计划生育政策推行40多年来，我国人口过快增长的势头得到有效控制，资源、环境压力有效缓解，妇女儿童发展状况极大改善，人口素质明显提高，为全面建成小康社会奠定了坚实基础，也为世界人口发展和减贫作出了重大贡献。(据河北日报、石家庄日报、新华社稿件综合)

关键词：两孩,河北,落地