河北省政府新闻办《河北省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》解读新闻发布会

　　长城网3月14日讯(记者 刘飞 冯永超 田梦 王潇)14日上午，河北省政府新闻办召开新闻发布会，省住房城乡建设厅发布人(党组成员、省城镇化工作领导小组办公室副主任)于文学对《河北省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》进行解读并回答媒体记者提问。全程实录如下：

省住房城乡建设厅发布人(党组成员、省城镇化工作领导小组办公室副主任)于文学。长城网 郑光昊 摄

　　省住房城乡建设厅党组成员、省城镇化工作领导小组办公室副主任于文学

　　各位新闻界的朋友：

　　大家上午好！感谢各位长期以来对住房城乡建设工作的关心和支持。省政府第101次常务会议审议通过了《关于大力发展装配式建筑的实施意见》，今年1月13日正式印发。下面，我简要介绍一下《实施意见》的有关情况及主要内容。

　　一、《实施意见》出台的背景

　　党中央、国务院十分重视城市创新发展和绿色发展。去年2月，中共中央、国务院印发的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号)指出，力争用10年左右时间，使装配式建筑在新建建筑的比例达到30%。去年9月，国务院办公厅印发了《关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔2016〕71号)，正式将推广装配式建筑提升到国家层面，明确京津冀、长三角、珠三角三大城市群为重点推进地区。

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》，按照省领导批示，我们集中力量，深入调研，反复研究，起草了《关于大力发展装配式建筑的实施意见》。《实施意见》着重把握了以下四点：一是立足省情，把钢结构建筑作为建造方式创新的主攻方向。二是坚持市场主导、政府推动、典型示范、重点推进的原则。三是按照全国重点推进地区的定位，明确了河北的工作目标。四是提出抓住建造方式创新的有利契机，培育新兴产业，引导企业占领市场、提升技术水平和综合实力。

　　二、我省装配式建筑发展现状

　　目前，河北装配式建筑发展处于起步阶段，总体水平与全国水平大体相当，其中钢结构建筑发展走在全国前列。

　　注重顶层设计。2015年3月，省政府印发《关于推进住宅产业现代化的指导意见》，提出了住宅产业现代化的发展目标、工作重点、支持政策和保障措施。去年6月，省政府审时度势，准确把握我省作为钢铁大省的特点，印发了《加快推进钢结构建筑发展方案》，明确把钢结构建筑作为我省发展装配式建筑的主攻方向。

　　注重产业培育。河北现有5个国家住宅产业化基地和16个省住宅产业化基地，涵盖预制构件、建筑部品、新型墙材、装备制造等多个领域；预制混凝土构件生产企业11家，年设计产能54万立方米；钢构件生产企业49家，年设计产能178万吨；木构件生产企业1家，年设计产能1万立方米，具备了加快推进装配式建筑发展的产业基础。

　　注重标准引领。先后颁布实施了《装配式混凝土构件制作与验收标准》等5部地方标准，正在编制的标准有13部，其中10部已完成报批稿，其余3部将于年底前完成。

　　截至目前，全省在建钢结构建筑项目380万平方米、装配式混凝土结构建筑项目70万平方米，落实农村装配式低层住宅400多套。在城市，具有代表性的项目有沧州福康家园、唐山浭阳新城、保定香邑溪谷、秦皇岛青年周转公寓等；在农村，有邯郸绿建方洲、唐山燕东新民居等。这些项目，在绿色施工、缩短工期、提升建筑性能等方面，起到了很好的示范带动作用。

　　三、《实施意见》的主要内容

　　发展装配式建筑是一个系统工程，需要政策作为支撑和保障。《实施意见》明确了推进装配式建筑发展的三大核心要求、十大重点任务、六大支持政策，具有里程碑意义。

　　(一)三大核心要求。《实施意见》提出了发展装配式建筑的主攻方向、时间节点和推进顺序。把钢结构建筑作为建造方式创新的主攻方向，大力发展装配式混凝土建筑，在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑。力争用10年左右的时间，使全省装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%以上。将张家口、石家庄、唐山、保定、邯郸、沧州6市和环京津县(市、区)作为河北率先发展地区，其他市、县加快发展。

　　(二)十大重点任务。《实施意见》从标准、设计、施工、装修、建材、质量安全等十个方面，明确了发展装配式建筑的十大重点任务。一是加快制定标准。以钢结构住宅为重点，与国家标准、行业标准配套，形成装配式建筑标准规范体系。同时，还要加强河北地方标准与北京、天津地方标准的衔接。二是提高设计能力。推广通用化、模数化、标准化设计方式，提高集成设计能力和各专业协同设计能力。三是发展部品部件。引导部品部件生产企业合理布局，完善产品品种和规格。引导相关企业搞好配套。四是提升施工水平。引导企业加快发展满足结构安全需要并易于施工的高效连接技术，避免裂缝、隔音等方面的问题，加快技术工艺、组织管理、技能队伍的转变，提高装配施工能力。五是推进建筑全装修。装配式建筑装饰装修与主体结构、机电设备协同施工，推广标准化、集成化、模块化的装修模式，倡导菜单式全装修。六是推广绿色建材。建立绿色建材评价标识制度，大力发展新型绿色建材。构建绿色建材选用机制，提高绿色建材在装配式建筑中的应用比例。七是培育龙头企业。鼓励相关企业构建产业联盟。提升本省企业技术水平和综合实力，发展设计、生产、施工一体化的装配式建筑龙头企业。大力培育装配式建筑生产基地，促进上下游产业链的联动发展。八是推行工程总承包。装配式建筑原则上采用工程总承包模式，可按照技术复杂类工程项目招投标。培育一批工程总承包骨干企业。九是确保质量安全。健全质量安全责任体系，落实各方主体质量安全责任。建立全过程质量追溯制度，加大抽查抽测力度。十是推动装配式建筑与信息化深度融合。支持工程总承包企业建立信息网络平台，提高数据统计、分析和管控水平。积极应用建筑信息模型技术，推动装配式建筑设计、生产、施工、装修、运营维护全过程信息化。

　　(三)六大支持政策。《实施意见》明确，我省将从土地、财政、税费等方面大力扶持装配式建筑发展。一是土地支持政策。对装配式建筑园区和基地建设优先安排建设用地。在规划条件中明确装配式建造方式的相关要求或面积比例。二是财政支持政策。政府投资或主导的项目采用装配式建造方式的，增量成本纳入建设成本。对新开工建设的城镇装配式商品住宅和农村自建装配式住房项目，由项目所在地政府予以补贴。三是税费优惠政策。在企业引进相关设备及零部件、墙体材料销售等方面给予税费减免。四是金融支持政策。对建设装配式建筑园区、基地、项目以及从事技术研发等工作，且符合条件的企业，给予信贷支持。五是行业引导政策。在建设工程材料设备推广使用产品目录、建筑业企业信用综合评价、人居环境奖评选等方面予以引导。六是优化发展环境。在交通运输、施工管理、建筑面积核算等方面给予支持；在预售许可上，合理核算投资量。

　　四、下步安排

　　《实施意见》出台后，关键在于抓落实，真正把市场的积极性调动起来，使装配式建筑更具生命力、创造力。下一阶段，我们将紧紧围绕工作目标和重点任务，做好以下几项工作。

　　一是继续加大科技攻关力度，把装配式建筑技术作为科技创新的重要内容，加快解决制约装配式建筑发展的关键性技术问题。

　　二是切实实现张家口、石家庄、唐山、保定、邯郸、沧州6市率先发展，指导当地划定一定范围，全力推行装配式建造方式。

　　三是制定和实施好《河北省装配式建筑“十三五”发展规划》，会同有关部门搞好服务，既要奠定发展的坚实基础，又要避免出现新的产能过剩。

　　四是抓好试点，通过典型示范，以点带面，实现我省装配式建筑的率先发展、加快发展和重点发展。

　　《实施意见》的出台，为我省推进装配式建筑明确了目标、任务和配套政策。在这里，希望广大新闻界朋友，关注、支持装配式建筑的发展，帮助我们把《实施意见》宣传好、贯彻好、落实好！

　　谢谢大家。

　　答记者问环节：

　　一、河北经济日报记者：装配式建筑的质量是如何保障的？抗震性怎么样？

　　省住房城乡建设厅党组成员、省城镇化工作领导小组办公室副主任于文学：从建造方式上来讲，在理论和实践两个方面，装配式建筑的抗震性都高于同等类型的现浇混凝土建筑。比如，日本的高层住宅主要是钢结构，低层住宅主要是木结构，二者都是装配式建筑。日本是一个地震多发的国家，在工程抗震方面值得我们学习。装配式建筑的质量保障主要是以下几点：一是装配式建筑是工业化大生产的施工方式，与传统的施工方式相比，有不可比拟的优势。二是具备相应的保障技术标准支撑。自2014年以来，一系列的装配式建筑的技术标准相继出台。三是部品部件在工厂预制，质量体系比现场施工更加完善。四是安装质量有保障，装配式建筑的安装规范非常具体、规范。

　　二、河北日报记者：推广装配式建筑有哪些制约因素呢？

　　省住房城乡建设厅党组成员、省城镇化工作领导小组办公室副主任于文学：现阶段推广装配式建筑有两大制约因素：一是成本比传统建造方式略高。二是目前，大家对装配式建筑的优势认识不充分，尚未形成全社会的共识。随着时间的推移，规模化生产不断发展，成本能够降低。同时，越来越多的人在装配式建筑里居住或者办公，体会到它的优势后，有利于进一步形成社会共识。在此，也希望媒体朋友们在宣传平台上多介绍装配式建筑的优点。

　　三、长城网记者：装配式建筑与传统建筑方式相比，造价会不会高？

　　省住房城乡建设厅党组成员、省城镇化工作领导小组办公室副主任于文学：装配式建筑主要有三大类结构体系：装配式混凝土结构、钢结构、木结构。不一样的结构体系，相应的成本不完全一样。第一点，一般来讲，在现阶段，装配式混凝土结构大体上比传统的现浇混凝土建筑每平米高出300元左右。但是这个增量的成本并不是一成不变的，因为建筑构件和部品生产等在达到规模化生产以后，平均成本会继续降低。第二点，我们既要考虑简单的成本问题，更要考虑综合成本和综合效益。不同的群体，对于装配式建筑会有不同的认识。对于消费者来讲，装配式建筑的很多性能是非常优良的，比如之前提到的抗震性能。另外，其内部空间容易分割。再比如，钢结构建筑与传统的混凝土结构建筑相比，同等建筑面积下，使用面积大概能够提高百分之五到百分之十。对于开发企业来讲，装配式建筑施工周期较短，考虑到时间成本是比较合算的。就石家庄而言，到了采暖期，为了治理扬尘，很多施工工地都停工了，但是装配式建筑在污染不太严重的情况下仍然可以继续施工，这样算下来，综合成本会有大幅下降。对于全社会来讲，装配式建筑的优势更明显，一方面有利于农民工队伍的产业化，另一方面也有利于减少施工扬尘。

　　四、燕赵晚报记者：在鼓励钢铁企业生产符合模数的建筑用钢方面，河北有什么具体措施呢？

　　省住房城乡建设厅党组成员、省城镇化工作领导小组办公室副主任于文学：现在主要是两个办法。第一，通过技术标准引导钢铁企业直接生产钢结构建筑用钢，省住建厅正在会同工信厅、质监局组织我省几家钢铁企业、建筑企业、钢构件企业，合作编制钢结构建筑型材标准，目的就是建立钢材企业到钢构件建筑的“直通车”。第二，作为政府部门来讲，需要搭建钢铁企业、建筑业企业、勘察设计企业之间的对接平台，这项工作我们在做，也有企业自主的、自发的形成产业联盟的。现在沧州大元、河北建设，跟河钢一家企业有一个建筑联盟，还有其他的建筑联盟。这些联盟，有利于钢铁生产企业和建筑业企业之间的对接，从而解决装配式建筑用钢问题。

　　五、燕赵都市报记者：实施意见中，财政支持政策提出，由项目所在地政府予以补贴。请问各市制定的补贴标准是省政府制定的标准还是市政府制定的标准？

　　省住房城乡建设厅党组成员、省城镇化工作领导小组办公室副主任于文学：应该当地政府制定标准，具体指的是市、县、区政府。

　　六、河北广播电视台新闻联播记者：河北将如何开展装配式建筑试点示范工作？还有一个问题，消费者怎样购买装配式住宅？

　　省住房城乡建设厅党组成员、省城镇化工作领导小组办公室副主任于文学：河北装配式建筑的试点示范工作主要是“一手抓城市、一手抓农村”。在城市，我省有几个试点效果非常好，比如沧州的福康家园，这是一个公租房项目，有十万多平米的钢结构住宅，在全国来讲也属于规模比较大、效果比较好的项目；还有秦皇岛的青年公寓。在农村，我省去年抓了10个试点，今年准备抓22个试点，其中邯郸涉县、唐山丰润做的都非常好。唐山丰润以轻钢住宅为主，邯郸涉县以装配式混凝土结构为主。涉县赤岸村是129师司令部所在地，建了约80多套装配式混凝土住宅。另外，这里有个100亩左右的废弃的乡镇企业用地，涉县政府拿出70亩，由全国各地技术成熟的施工企业建设装配式建筑，政府按成本价回购，作为旅游设施，效果非常好。今年我们的试点力度会更大一些。

　　第二个问题，购买装配式建筑的渠道，目前还不是特别多，在沧州、秦皇岛、高碑店、涿州等地方会有。相信今后我省装配式建筑发展起来了，购买的渠道会逐渐增多。