河北省政府新闻办
《关于深化投融资体制改革的实施意见》
新闻发布会全程实录

新闻发布会现场。

省发展改革委发言人(党组成员、副主任，河北省推进京津冀协同发展领导小组办公室常务副主任)王立忠

  长城网2月23日讯(记者 刘飞 张瑞雨 冯永超)23日上午，河北省政府新闻办就《关于深化投融资体制改革的实施意见》举行了新闻发布会。省发展改革委发言人(党组成员、副主任，河北省推进京津冀协同发展领导小组办公室常务副主任)王立忠出席并发布相关信息，与省发展改革委投资处处长付殿川共同回答了媒体记者的提问，全程实录如下。

　　省发展改革委发言人王立忠：

　　各位记者、媒体朋友们:

　　大家好,下面我将《关于深化投融资体制改革的实施意见》有关情况给大家做个介绍。

　　2016年12月30日，省委、省政府印发了《关于深化投融资体制改革的实施意见》(冀发[2016]43号)。该实施意见是贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》的重要举措,是改革开放以来，以省委、省政府名义发布的第一个投融资体制改革方面的文件，是我省当前和今后一个时期投融资领域推进供给侧结构性改革的纲领性文件，意义重大。

　　制定该实施意见的主要目的是进一步转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立完善企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范、宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制，充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用。

　　该实施意见有五个方面的内容。

　　一是优化和规范企业投资管理。围绕突出企业主体作用，从资源配置、投资准入和运营管理等各个环节，确立企业的主体地位，充分激活民间投资潜力和创新活力，把简政放权工作制度化，及时公布并适时调整投资项目三个清单，也就是“权力清单”“责任清单”和“负面清单”。重点强调了三个方面：首先，继续简政放权、最大限度缩小企业投资核准范围。2014年、2015年连续两次修订省政府核准目录，除国家明确要求省级管理和涉及全省重大规划布局、重要资源开发配置的项目外的，一律下放到市县管理，共取消、下放、转移50项核准权限。2016年，省级核准和备案的项目分别占全省的1.7%和1%。2016年年底，国务院共取消、下放17项核准权限，连同以前取消下放的情况，中央政府层面核准的企业投资项目削减比例累计达到原总量的90%左右。目前，我们正在承接国家取消下放的审批事项，按照“下放层级与承接能力相匹配”原则，科学划分省市县各级管理权限，修订我省的核准目录，目录范围以外的项目，一律实行备案制。其次，积极探索施行不再审批的管理模式。在新的情况下，一些纯市场化的项目，尤其是一些小项目，不涉及环保等问题，只要符合政策要求、能够保障诚信，企业愿意做，可以不再审批。我们将选择部分综合改革试点县、具有专业化特点的开发区、战略性新兴产业示范基地、新型工业化示范基地等，先行先试实施企业投资项目承诺制；第三，核准项目大幅减少前置条件，探索开工项目实行先建后验的管理模式。对于确实有必要进行的评估评审,要实行多评合一、联合评审，各个有关部门共同参与,把多种评估评审合在一起联合办理，进一步减轻企业负担，提高效率。

　　二是进一步健全和完善政府投资管理体制。围绕完善体制，科学界定并严格控制政府投资范围，通过制度创新优化安排有限的政府投资，真正发挥好政府投资的引导和带动作用。如何管好政府投资，我们主要做好两点，一点是建立项目库。把投资项目纳入国家已经建立的重大建设项目库管理，编制政府投资三年滚动计划，并与财政中期规划相衔接。没有纳入重大项目储备库的项目，不能列入三年滚动计划；没有纳入三年滚动计划的，不能纳入年度投资计划。其次是减少审批环节。这里做了两条明确规定，第一，经国务院或有关部委批准的专项规划、区域规划和省委、省政府批准同意的专项规划中已经明确的项目，视同立项，可直接审批可行性研究报告；第二，不涉及新增用地和规划条件调整且建设内容单一、技术方案简单、投资较小的项目，可以简化相关文件内容和审批程序，直接审批可行性研究报告(代项目建议书)或审核概算后下达投资计划。

　　三是进一步畅通和拓宽融资渠道。与以往改革不同，这次把项目融资也纳入改革的内容，这是适应新形势的一个选择。围绕畅通渠道，坚持多措并举，多管齐下，大力发展直接融资，充分发挥政策性、开发性金融机构及保险等机构资金的作用。在创新和优化直接融资方式上面，我们提出鼓励和支持企业上市、挂牌，进一步深化国有企业改革，创新混合所有制机制，拓宽重点领域直接融资的工具和渠道，提高直接融资比重，降低企业融资成本。通过设立天使投资引导基金等方式，重点支持种子期、初创期中小微企业项目。探索商业银行为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方式，与创业投资、股权投资机构实现投贷联动。设立科技型贷款风险补偿金，发挥产权交易市场的作用，做大做强政策性担保机构，为双创项目提供融资支持和服务。在防范风险的前提下，积极探索金融机构在化解过剩产能等领域开展依法持有企业股权的试点。

　　四是提升政府服务管理水平。围绕转变职能，不断健全完善发展规划、产业政策、行业标准体系，以此来指导、引导市场主体的投资行为。加快规范和使用投资项目在线审批监管平台，发挥好投资主管部门综合监管职能和地方政府就近便利监管职能作用，积极探索创新监管方式方法，切实承担起对各类投资行为的监管责任。通过转变职能，加快形成事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务的新型政府投资管理职能。这里要出台一系列重大政策措施，包括实行项目审批首问负责制，提供“一站式”受理，“全流程”服务等。最为突出的就是要建立首问负责制，受理了就要负责任，人家有疑问你要负责解答、提供服务，让企业少跑腿，使我们的工作效率更加提高。还要进一步完善河北省投资项目在线审批监管平台功能，联通各级有关部门，覆盖全省各类投资项目，实行并联审批。统一汇集项目的审批、建设、监管等信息，实现各部门信息共享，协同监管。实施投融资领域相关主体信用承诺制度，我们将建立和完善与国家贯通的全省公共信用信息平台，实现国家省市县之间的信息交换和互联共享，通过信用信息平台达到监管的目的。

　　五是要强化和落实各项保障措施。通过健全投融资体制改革的领导体系，制定相关配套措施，建立投融资体制改革责任落实和考核的刚性约束机制，营造良好氛围，加大投融资体制改革有关政策的宣传解读力度，合理引导社会投融资活动。确保投融资体制改革有序推进。

　　为了把投融资体制改革的任务落到实处，我们还制定了改革任务部门分工方案，明确了各部门责任。

　　我的介绍到此结束，谢谢大家。

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与会媒体记者。

　　答记者问环节：

　　一、《实施意见》提出，要最大限度缩小企业投资核准范围，我省如何贯彻落实。

　　2004年《国务院关于投资体制改革的决定》出台，其主要精神就是进一步确定企业投资的主体地位，精减对企业投资的审批范围，这些年我们一直在贯彻落实。2014年、2015年，我们按照国务院要求2次修订了核准目录，取消下放转移50项，省级保留核准41项。

　　去年12月，国务院印发了《政府核准的投资项目目录(2016年本)》，我委将承接好国家取消下放的审批事项，根据我省实际情况，按照“下放层级与承接能力相匹配”原则，科学划分省市县各级管理权限，再次修订《河北省政府核准的投资项目目录》，目录范围以外的项目，一律实行备案制。

　　二、《实施意见》提出，要探索企业承诺制试点，请解释一下什么是企业承诺制。

　　企业承诺制就是由企业自主选择并作出具有法律效力的书面承诺，按照标准自主实施相关方案、各种评价和设计审查等事项，并向政府有关部门做出严格遵守相关法律法规、符合产业政策、严格执行各种制度，保证工程质量的承诺。项目竣工后，企业按承诺提交验收报告，有关部门进行验收，凡验收不合格的，一律不得投产。首先讲承诺制要求有一定的条件，它是一个管理模式，在法律法规规定的前提下，政府政策性引导，企业以信用承诺，监管有效约束。企业一定要守诚信，不能说通过招拍挂取得了一块地，没有按照规划和用地的要求进行建设，而搞了别的项目，这绝对不允许的，那样就乱了，所以一定要有必要的管理。这方面的改革，我们是在创造条件，逐步地使企业按照诚信承诺，政府相关的政策指引和事中事后监管，自主选择项目、建设项目。当然，这需要一下过程，通过试点，进一步完善管理模式，然后进行推广。

　　三、《实施意见》提出，优化和完善企业投资项目管理，在建章立制方面，我省今后要做哪些具体工作。

　　去年12月，国务院颁布了《企业投资项目核准和备案管理条例》，这个条例主要是通过加强投资领域法治建设，落实企业投资自主权，确立企业的投资主体地位。与此同时，为防止企业在固定资产投资项目方面做出“任性”行为，条例也要求核准机关、备案机关以及其他相关部门加强事中事后监管，加强对项目实施的监督检查。我们正在组织制定我省《企业投资项目核准和备案管理条例实施意见》，对于实行备案制的投资项目，不得设置任何前置条件；对于实行核准制的投资项目，除选址意见、用地(用海)预审外，其他事项一律不作为核准的前置条件，并按照并联审批和要求办理相关手续。

　　四、我省是如何推进投资项目在线审批监管平台应用工作的。

　　投资项目在线审批监管平台是2015年国家发改委按照国务院要求建设的国家层面的网上审批监管平台，是推进简政放权、放管结合、优化服务、转变职能的重要载体和手段，是投资项目纵横联动协同监管机制的重要保障。2015年底，按照国家纵向贯通的要求，我省建成在线审批监管平台并正式上线运行，联通国家，覆盖全省。逐步实现与投资项目相关的审批事项网上受理、办理、监管“一条龙”服务。目前，我省已实现企业投资项目网上备案。下一步，我们将继续加大推进力度，力促有关审批部门使用在线平台或将自建审批系统数据与在线平台自动交换，实现网上申报、并联办理。同时完善在线平台系统，充分发挥在线平台监管和服务功能。

　　五、《实施意见》提出，鼓励政府和社会资本合作，在优化PPP项目管理工作方面，有哪些新的措施。

　　在政府和社会资本合作方面，提出减少审批环节，建立项目联审机制，将拟采用PPP模式的项目，提前纳入项目可行性研究阶段进行论证，对项目建设的必要性与合理性、PPP模式的适用性、财政承担能力以及价格合理性、实施方案可行性等进行审查，确保制定最优的合作实施方案。这个做法是将国家有关要求细化落实到省级重要文件中，呈现了我省在规范PPP模式推广制度建设方面取得的新突破，对促进全省PPP模式持续健康发展将发挥积极的推动作用。

　　六、《实施意见》提出，建立和完善与国家贯通的全省公共信用信息平台，下一步如何加快此项工作。

　　为进一步完善省级信用平台功能，去年我省组织制定了《河北省公共信用信息共享交换平台总体建设方案》。目前，省公共信用信息共享交换平台项目初步设计已经批复，要求今年年底前建成使用。届时将实现国家省市县之间的信息交换和存联共享。

　　七、《实施意见》确定的投融资体制改革与以往的改革相比有什么新特点。

　　近些年来，尽管投资体制改革取得了很大成效，但在管理体制上仍然存在一些问题，主要是：简政放权不协同、不到位，企业投资主体地位有待进一步确立；投资项目融资难融资贵问题较为突出，融资渠道需要进一步畅通；政府投资管理亟需创新，引导和带动作用有待进一步发挥；权力下放与配套制度建设不同步，事中事后监管和过程服务仍需加强；投资法制建设滞后，投资监管法治化水平亟待提高。针对上述问题，该《实施意见》坚持问题导向，在很多方面进行了创新。主要有以下特点：

　　一是企业为主，政府引导。科学界定并严格控制政府投资范围，平等对待各类投资主体，确立企业投资主体地位，放宽放活社会投资，激发民间投资潜力和创新活力。充分发挥政府投资的引导作用和放大效应，完善政府和社会资本合作模式。

　　二是放管结合，优化服务。将投资管理工作的立足点放到为企业投资活动做好服务上，在服务中实施管理，在管理中实现服务。更加注重事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务，创新服务方式，简化服务流程，提高综合服务能力。

　　三是创新机制，畅通渠道。打通投融资渠道，拓宽投资项目资金来源，充分挖掘社会资金潜力，让更多储蓄转化为有效投资，有效缓解投资项目融资难融资贵问题。

　　四是统筹兼顾，协同推进。投融资体制改革要与供给侧结构性改革以及财税、金融、国有企业等领域改革有机衔接、整体推进，建立上下联动、横向协同工作机制，形成改革合力。

关键词：河北省政府,关于深化投融资体制改革的实施意见,新闻发布会