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全程实录:邢台市政府新闻办召开市行政审批局百日运行新闻发布会

来源:长城网 作者:齐彦红 刘杨 2017-08-04 16:33:03
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  长城网邢台8月4日讯(记者 齐彦红 刘杨)7月31日下午,邢台市政府新闻办召开市行政审批局百日运行新闻发布会,邢台市行政审批局副调研员张宝贵主持此次新闻发布会,邢台市行政审批局党组成员、副局长侯保行同志作为新闻发言人并回答记者提问,邢台市行政审批局政策法规科科长杨嘉同志参加此次新闻发布会,实录如下:

新闻发布会现场。齐彦红 摄影
邢台市行政审批局副调研员张宝贵。刘杨 摄影

  邢台市行政审批局副调研员张宝贵:

  各位新闻界的记者朋友、同志们:

  大家下午好,欢迎各位参加市行政审批局百日运行新闻发布会。希望通过此次发布会,借助各位新闻媒体的力量,及时将我局组建以来的重点工作、亮点工作向社会发布,使人们更加了解行政审批工作,营造浓厚的社会氛围,推动全市审批制度改革向更深层次发展。

  首先介绍一下出席今天新闻发布会的同志:我是行政审批局副调研员张宝贵,是今天发布会的主持人,这位是行政审批局党组成员、副局长、新闻发言人侯保行同志,还有政策法规科科长杨嘉同志。

  在此我代表市行政审批局对参加今天新闻发布会的各位记者朋友长期以来对行政审批工作的关心、关注和大力支持表示衷心的感谢!希望在今后的工作中,我们继续相互支持和配合,共同做好行政审批制度改革宣传工作。

  今天的新闻发布会有两项议程:一是请市行政审批局副局长、新闻发言人侯保行同志就我局组建百天以来各项工作进展情况进行发布;二是请记者朋友现场提问。

邢台市行政审批局副局长侯保行。刘杨 摄影

  邢台市行政审批局副局长侯保行:

  各位新闻媒体界的朋友:

  大家下午好!

  首先我代表局党组及全体干部职工欢迎大家来到邢台市行政审批局,并感谢大家能在百忙之中抽出时间参加今天这场新闻发布会。在2017年4月21日这一天,在邢台市行政审批制度改革和机构改革这个层面发生了一件大事,这件大事就是邢台市行政审批局正式挂牌并启动运行。自4月21日到今天,正好是100天的时间,所以今天召开这场新闻发布会对于行政审批局来说是具有重要意义的一天,也是市行政审批局启动运行以来非常重要的一个时间节点。大家都知道,随着我市行政审批制度的改革推进,组建市级行政审批局,已经列入了市委、市政府重大决策部署,也是我市推进“放管服”改革的重要环节,是我市全面深化行政审批制度改革的重要步骤。市行政审批局成立以来,在市委、市政府的正确领导下,以转变政府职能、优化审批服务为目标,不断创新服务举措、丰富服务内容、改善服务环境、增强服务能力、优化审批流程、提高审批效率,最大限度方便企业和群众办事创业,推动我市“放管服”改革向纵深发展,为优化全市营商环境提供审批服务保障,圆满完成了市委、市政府交办的重要改革任务。自审批局成立以来,这100天的时间里,市行政审批局共受理办结各类审批服务事项14847件,按时办结率达100%。下面,把我市行政审批局组建情况以及成立后主要工作开展情况给在座的各位朋友们通报一下。

  一、我市行政审批局的筹备过程大体可以分为两个阶段:

  (一)谋划调研阶段。

  在今年年初,根据市委市政府的安排意见,要依托原来的市政务服务中心成立我市行政审批局。接到这个任务后,面对行政审批局如何组建、服务事项从哪些部门划转、划转哪些事项、人员从哪些部门划转、划转多少人、行政审批局成立后如何运行、如何与原来的业务主管部门进行业务衔接等等这些具体问题,原政务服务中心管委会认真进行研究,选派了两支队伍,一支深入21个县市区和市直45个单位开展广泛调研,召开座谈会200余次,另一支队伍远赴四川成都、宁夏银川、天津滨海新区,近到我省衡水、邯郸、石家庄等地进行学习考察,最后形成了《组建行政审批局难点、问题、建议》、以及《我市组建行政审批局20条建议》、《划转行政许可及相关事项的建议》、《我市组建市级行政审批局人员、编制、内设机构的建议》、《邢台市行政审批局组建方案》(建议稿)等有重要参考价值的报告12份,其中大部分建议得到了市委、市政府的采纳,为市委、市政府决策提供了重要参考依据,为我市行政审批局的顺利组建奠定了基础。

  (二)启动实施阶段。

  2017年4月14日,市委全面深化改革领导小组全体会议研究通过了《邢台市行政审批局组建方案》,根据“加快步伐、缩短过渡期”的会议要求,在董晓宇市长、周永会常务副市长、李中华副主席的亲自安排调度下,原政务服务中心管委会只用一个星期时间就完成了事项确定、人员划转、旧章封存、新章启用、窗口调整、等具体的工作,印发了《邢台市行政审批局组建方案》、《邢台市行政审批局编制划转方案》、《邢台市行政审批局集中事项清单》、《邢台市行政审批与监管信息共享交换制度》、《关于启用封存行政审批专用章的通知》、《邢台市行政审批局行政审批专用章使用管理制度》、等等七个文件,并收缴封存了原来29个市直部门的51枚各类审批专用章(全省唯一),这个印章大家一进大厅的时候就看到了,一共封存了29个部门的51枚原来的审批专用章。4月21日,市行政审批局成立当天,就正式启用了“邢台市行政审批局行政审批专用章”。当天,市行政审批局就作为行政主体办理了各类审批事件83件。这是我大体上简要回复了一下行政审批局的组建过程。

  二、下面介绍一下市行政审批局的基本情况

  我市行政审批局为正处级行政单位,市政府组成部门,加挂市政务服务中心管委会和市公共资源交易监督办公室牌子。内设13个职能科室,主要承担由29个市直部门划转的331项行政许可及其他公共服务事项的办理工作,也就是行政审批局的职能;以窗口方式集中入驻的16个市级部门(含中央和省垂管部门的235项行政许可及其他公共服务事项)的管理和服务,也就是政务服务中心管委会的职能;受市政府委托,对市公共资源交易中心的监督管理,也就是市公共资源交易监督办公室的职责。市行政审批局人员编制99人,主要由市政务服务中心管委会及其他29个部门划转而来。

  三、市行政审批局工作开展情况

  (一)整合业务,重组内部管理架构。

  原来29个部门在政务服务中心设40个办事窗口,成立行政审批局以后,仍然设29大块40个窗口,那将失去改革的意义,再者说,市编制部门也不可能给行政审批局批29个业务科室(只批准设立5个审批科室)。我们对331项划转事项逐一研究,按照事项类型和关联度,打破原来的部门界限,重新优化组合,整合为“商事登记、建设交通、投资项目、文教卫生、社会事务”5大业务版块和10个办事窗口,也就是说科技局划转出来的业务,大家都知道,科技局是由原科技局和地震局合并而成的。划转出来的业务涉及到两大类,一类是科技类,一类是地震类的业务,都来自于科技局这一个部门划转出来的业务,划转出来之后,我们根据具体事项的类型和关联度,把科技局划转出来的业务一分为二。一部分留在原科技局所在这版块在文教卫生这一块,一部分地震局的业务和项目相关,就把它放在了投资项目这一类。也就是说打破了原来的部门接洽,重新优化工作。

  (二)科室负责人竞争上岗,激发干部干事创业激情。

  在行政审批局成立初期,由于划转人员还没有办理人事关系,是走是留,人心不稳,而对于已经挂牌,已经启动运行的行政审批局是全市最大的政务服务窗口,对企业群众的审批服务一天也不能等,行政审批局的正常运转一天也不能等,大量的业务梳理对接工作一天也不能等。为保证行政审批局平稳过渡运行,我们在广泛调研,深入征求意见的基础上,研究确定了过渡期内各项工作的临时负责人,并制发文件予以明确。实践证明,正是由于这13位临时负责人他们勇于担当、认真负责,成为完成市委、市政府这项重大改革任务的中坚,是各项审批工作不断、秩序不乱的保障。临时负责人制度必定是个是临时性办法,整个行政审批局共有正科实职科长30名,主任科员9名,符合提拔条件的副科级干部7名,而市行政审批局只有13个内设科室,面对僧多粥少的现实问题,为了激发干部职工干事创业的积极性,消除划转人员心中疑虑,加快人员之间的融合,也为了落实市领导有关要求,经过充分讨论和广泛征求意见,行政审批局对全局13名科级干部全部实行了竞争上岗。经过紧张、严密的筹备,整个竞岗活动在公开、透明、公平、公正的环境下有序进行,全局符合竞岗条件的46名干部中有32名同志报名参加了竞岗活动,通过竞岗人员公开演讲、全局职工投票,有13名同志最终胜出,其中11名同志原来就是各科室的临时负责人,2名原政务服务中心临时负责人落选,其中一名同志和第一名只差两张选票,实际就是差一人。由于行政审批局是依托原政务服务中心管委会组建起来的,审批局领导班子也是原中心管委会领导班子转任,但局党组没有因为是老部下就讲人情、搞特殊,而是充分尊重民意、尊重投票结果,不护短不手软,将胜出的13名干部全部正式任命为各科室负责人,打破了“以人划线”、论资排辈、平衡照顾的旧观念,既增强了干部的上进心,同时又增加了干部的危机感。促进了人员之间的快速融合,平衡和缓解了市委、市政府组建行政审批局面临的“岗位少、干部多”的突出矛盾,为今后开创工作新局面打下了坚实基础。

  (三)优化审批流程,同步取消精简下放。

  市行政审批局在保证日常工作正常开展的情况下,利用双休日加班加点对各部门划转的行政审批事项进行梳理,优化审批流程,对相同、相近的审批环节进行整合再造,取消无法律依据的审批环节。

  一是对其中的216项行政审批事项进行了初步优化,压缩办理时限20%以上;二是拟取消法律、法规无明确要求的环节7项(建筑业资质、开发企业资质、勘察劳务资质、丁级设计资质、大型广告、绿化设计方案、房地产评估机构);拟减少前置8项13个证明材料(新设立房地产企业预核名、施工图审查文件备案、进冀施工监理企业备案、企业无违法、拖欠、质量、安全证明、企业外出介绍信、竣工结算备案及施工许可复印件、建设行政相对人守法证明、给房管局和不动产登记局出具的人防设施建设证明);拟调整前置改后置1项(项目节能报告评审由项目审批、核准、备案,前置条件改为后置,放到开工前办理);拟将6项相近事项合并(城区河道与城外河道排污、城区与国、省干道树木移植、砍伐、人防设施建设与施工许可);拟同步取消下放14项(特殊有限合伙企业登记、道路货运经营许可、同级房地产开发主管部门对经营范围含有房地产开发业务企业的征求意见;体育局对设立体育类协会的初审意见;计量检定员资格核准;食品经营许可;食品生产经营者在生产经营场所外租用库房贮存食品原料、食品添加剂、食品相关产品及成品的备案;保健食品经营审核;木材运输证核发;举办教育网站审核;学校办学章程核准;市级卫生类社会团体及其分支机构成立、变更、注消登记审查;市直文化类社团体的初审;建设工程抗震设防要求确定)。三是制定了《优化房地产开发项目审批实施办法》和《固定资产投资项目审批流程实施办法》,最大程度压缩审批环节和审批时限,在建设项目审批事项以部门承诺时限基础上,进一步压缩办理时限。新建企业备案类建设投资项目流程压缩10个环节,办理时限由原来的35个工作日压缩为18个工作日;备案类“零土地”企业改扩建投资项目流程共压缩9个审批环节,时限由原22个工作日压缩为15个工作日。

  (四)推进审批事项标准化,实现审批服务规范化。

  一是出台相关管理办法。研究和印发了《邢台市行政审批局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》、《邢台市行政审批局重大执法决定法制审核制度》、《邢台市行政审批局行政执法全过程记录制度》、《邢台市行政审批局行政执法公示制度》、《邢台市行政审批局固定资产投资项目(立项阶段)审批流程实施办法》、《邢台市行政审批局优化房地产开发项目审批管理办法》、《邢台市行政审批局勘验评审工作制度》等28个制度文件,做到“用制度管权,靠制度管人,按制度办事”。二是配合省做好审批事项标准化管理。对市县两级行政许可事项的审批内容、审批层级、要件材料等22个要素进行了统一规范,并对3个试点县和43个市直有关部门报送内容进行了多轮审核后上报,为省编制《河北省市、县两级行政许可事项通用参考目录》提供重要参考,梳理全省通用的市级行政许可事项386项、全省通用的县级行政许可事项290项、目前我市正在实施的市级行政许可事项222项。三是梳理公共服务事项,清理相关证照。对市级层面直接提供公共服务的单位及事项作了认真梳理,涉及44个单位,共梳理出公共服务事项896项;对各单位围绕企业发展、民生保障等社会较关注问题的证照事项进行认真梳理。涉及38个部门,共梳理证照事项239项,在媒体公布后统一实施,为全面推进全市行政许可标准化工作提提供了操作规范标准。

  (五)创新服务举措,服务企业再提升。

  一是开辟审批服务绿色通道,对我市重点企业或服务对象有特殊需要的给予优先办理服务。按照特事特办、急事急办的原则,开通特殊服务绿色通道,对办理的承诺事项给予办理时间再减半服务,对申办材料不完善的,实行承诺制先办理后补齐服务,同时提供业务咨询、一次性书面告知、上门服务等服务,帮助协调解决企业群众相关问题。二是推行无休日预约服务,为企业群众提供全天候服务。参照服务行业“朝九(上午九点开门)晚五(下午五点关门),中午不关门”做法,全天候为企业群众服务,真正解决边远办事企业群众进城办事难(中午不办公)问题。同时,开展周六周日预约服务,办事群众通过电话、网络和现场三种预约方式,就能在非工作日时间到市政务服务中心办理各类审批服务事项,解决上班族“办事要请假”等问题,进一步推动政务服务便利化,方便企业和群众办事,着力打造“服务型”政府,服务企业群众“全天候”。三是按照“一切为了发展、一切服务发展”的工作理念,局商事登记科采用容缺式办理,放宽市场主体准入条件;局建设交通科制定了11条便企利民服务举措,有效缓解了办证难问题;局社会事务科推出了《行政许可与服务知识百问百答》宣传手册,以简明通俗的语言和形式,从八个模块对各类业务政策和办件要素、网上申报的流程等进行解释和指导,为办事群众提供了一份可以“点菜”的“家常菜谱”等等。

  行政审批局成立运行100天,时间说长也不长,说短也不短,这是一个改革的产物,现在也处在一个改革的年代,很多工作没有前车之鉴,我们都是在探索中、摸索中向前推进,虽然做了很多工作,但是还存在一些问题和不足。比如说事项的进一步整合、网络建设等方面还存在着一些问题,这个关于网络建设方面,我多说一句,行政审批局成立后,业务来自于29个部门,划转的事项为331项。

  行政审批局还面临着一些问题和困难,也希望得到社会各界的关心、关注和支持,它就像一个襁褓中的婴儿,需要得到大家的呵护和关爱。我们也有自信,我们也将继续努力,不忘初心,深化改革,努力补齐短板,让市行政审批局在优化我市审批服务环节中真正的发挥市行政审批局应有的作用,让企业群众感受到改革带来的红利,也真诚地欢迎各位媒体界的朋友们,能够继续对我们的工作进行监督。最后,再次对大家能参加今天这次新闻发布会表示感谢,谢谢大家!

  邢台市行政审批局副调研员张宝贵:

  下面,请记者朋友就有关行政审批工作社会关注的问题进行提问。

邢台日报记者提问。刘杨 摄影

  一、您好!我是邢台日报记者赵羽,今天是邢台市行政审批局成立100天的日子,在这100天运行过程中,还有没有遇到一些其他的问题?能不能展开介绍一下,谢谢!

  邢台市行政审批局副局长侯保行:非常感谢对审批局工作的关注。刚才我一边通报相关工作的时候,也讲了一些问题。行政审批局这项改革是自下而上推动的,首先是从县一级推动,然后市一级,目前省一级还没有建立,市行政审批局是由29个部门的业务整合划转而来,从业务层面来说,市行政审批局对口上级单位有29个厅局,“上面千条线,下面一根针”,我们开玩笑就说如果到年初年底向省里汇报的时候,我们局长科长加起来还不够29个,对不过来,这是一个问题。再一个这项改革市级层面成立行政审批局,或多或少受到相关省级部门的制约,某些事项在我市已经确定由某局划转到行政审批局,省厅局不认可行政审批局审批印章,只认市某局印章,今天跟各位聊到这个话题,我们感觉有点心酸,做了大量的基础性工作,不认可。再一个就是刚提到的网络问题,市级层面的网络通过市委市政府来推动相对压力小一点,但是推动省级、国家级网络,各部门一推六二五,数据对接说省里不同意,国家不同意,本身互联网就是要实现互联互通、信息共享,但是由于行业壁垒、政策壁垒,造成互联网上信息孤岛。

腾讯大燕网记者提问。刘杨 摄影

  二、您好!我是腾讯大燕网记者马新华,刚才了解到,行政审批局在成立之后做了大量工作,请问今后一段时间,我们工作重点是什么,有哪些工作是需要不断改革创新的?谢谢!

  邢台市行政审批局副局长侯保行:行政审批局从诞生到现在,刚满百日,还有大量工作需要去做,由于审批局刚刚组建,人员来自30个单位,事项来自29个部门,工作都是人去干的,如果人心不齐什么事也干不成,30个部门的划转人员人事关系已经办过来了,需要把人拢到一块,有些单位俩局合并多少年人拢不到一块,何况行政审批局是由30个部门的人员组成,做好人员的融合工作仍然是一项长期艰巨的任务。二是部门划转过来的事项,目前放管服改革提倡审批与监管相分离,相互协调,相互制约,以前比如食药监局批个饭店,审批归他管,后期运行归他监督,现在审批与监管分离,审批纳入审批局,监管仍是食药监局,需要理清审批与监管的边界,以前在一个局,现在是两个局了,哪些环节是审批环节要审批局把关,哪些环节是要监管部门监管,这是我们一直在做的一项工作。第三项工作就是网络建设问题,今天第三次提到网络建设问题,加大投入对现有审批系统进行升级改造,借助全国互联网+政务服务的体系建设,实现审批、监管数据信息实时共享,把网络建设连接起来,实现线上与线下有机结合,实体大厅与虚拟大厅的有机融合,老百姓不出门,网上递交申请、网上审批、网上反馈审批结果、发放数字电子证书。第四就是继续做好我们的老本行,继续调整优化事项办理流程、精简下放合并审批服务事项,通过建章立制、制定一些规章制度,确保各项审批服务规范运行,方便企业群众办事提高行政审批效率,这是成立行政审批局最根本、最核心的要点。

  邢台市行政审批局副调研员张宝贵:

  刚才侯保行副局长对我们局工作重点做了总结,以及几项需要改革创新的工作安排进行了指示。大家还有问题需要解答吗?如果没有的话,由于时间关系,今天咱们就先到这里。如果会后有其它问题想与我们交流,请大家直接联系局办公室,我们将积极联系相关科室给予详细解答,感谢各位朋友的支持,行政审批局新闻发布会到此结束!

关键词:邢台,审批局,新闻发布会

责任编辑:郭飞