河北省政府新闻办“解读《河北省深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》”新闻发布会全程实录

新闻发布会现场。记者 卢火青 摄

　　长城网5月31日讯（记者 卢火青 王旭泽 田梦 王潇）5月31日上午，河北省政府新闻办举行“解读《河北省深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》”新闻发布会，河北省环境保护厅副厅长赵军介绍了文件的制定意义、基本原则、工作重点以及实施过程中应注意和把握的问题等有关情况，并与省环境保护厅环境监测与应急处处长孙志强、省环境监测中心主任赵乐共同回答记者提问。发布会由河北省委外宣局副局长、省政府新闻办副主任肖立峰主持。实录如下：

　　河北省委外宣局副局长、省政府新闻办副主任 肖立峰

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　上午好！欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。

　　今天发布会的主题是“解读《河北省深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》”。

　　我们非常高兴地邀请到省环境保护厅副厅长赵军先生，为大家介绍该文件的制定意义、基本原则、工作重点以及实施过程中应注意和把握的问题等有关情况，我们还邀请到省环境保护厅环境监测与应急处处长孙志强先生、省环境监测中心主任赵乐先生，嘉宾们将共同回答记者提问。

　　首先，请赵军先生作介绍。

　　河北省环境保护厅副厅长 赵军

　　中办、国办印发的《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》(以下简称《意见》)是继《生态环境监测网络建设方案》《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》之后，中央关于深化环境监测改革的又一重大部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态环境监测工作的高度重视。省深化改革领导小组近日专题研究通过了《河北省深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》(以下简称《方案》)，我省的《方案》对《意见》既逐条细化落实，也结合河北实际安排了创新举措，全省各级部门要深刻领会《意见》的重大意义，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，增强抓好贯彻落实的使命感和责任感，确保我省《方案》的各项措施和工作任务落地生效，为加快推进环境治理体系和治理能力现代化提供坚强支撑。

　　一、制定《方案》的重要性、必要性

　　提高环境监测数据质量是推进生态文明建设的重要任务。生态文明建设是一项复杂庞大的系统工程，环境监测是推进生态文明建设的重要支撑。近年来，我国生态文明建设加速推进，环境监测正逐步实现从手工到自动、从粗放到精准、从分散封闭到集成联动、从现状监测到预测预警的转变。深化环境监测改革，提高环境监测数据质量，与环境监测网络建设相辅相成、相得益彰，为深入推进生态文明建设发挥重要作用。

　　生态环保工作离不开环境监测的基础性支撑。监测数据是环境监测工作的生命线，是客观评价环境质量状况、反映污染治理成效、实施环境管理与决策的基本依据。一方面，需要根据监测数据对生态环境形势进行分析判断，及时调整目标和工作措施。另一方面，环境保护工作的成效最终也会反映到环境质量上，并通过监测数据的变化展现出来。深化环境监测改革，提高环境监测数据质量，对于准确判断形势、制定实施有针对性的环境保护政策，提升环境管理水平，推动环境质量不断改善至关重要。

　　随着我国社会生产力水平的明显提高和人民生活显著改善，人民群众期盼有更优美的环境，对环境质量的关注成为日常生活的一部分。当前，地方不当干预环境监测行为时有发生，相关部门环境监测数据不一致现象依然存在，排污单位监测数据弄虚作假行为屡禁不止，环境监测机构服务水平良莠不齐，导致环境监测数据质量问题十分突出。深化环境监测改革，提高环境监测数据质量，客观真实反映环境质量及其变化，将全面提高环境监测数据的公信力和权威性，增强人民群众对环境质量改善的获得感和满意度。

　　二、推进《方案》落实应把握的基本原则和工作重点

　　我省的《方案》立足河北生态环境保护需要，坚持问题导向、依法依规、综合防范、严格监管、数据共享的原则，从建立责任体系、完善法规制度、强化防范和惩治等方面提出了保障环境监测数据质量的一系列重大改革举措和任务要求，对于提高环境监测数据质量，提升环境监测工作整体水平具有重大意义。推进《方案》落实应把握的工作重点有：

　　一是要重点构建责任体系。各有关部门要按照《方案》要求，积极配合党委和政府围绕环境监测数据真实性由谁负责、负什么责、何种情形追究什么责任等建立健全责任体系，对已发布的与《意见》要求不一致的文件要及时修订或废止。地方党委、政府对防范和惩治环境监测数据弄虚作假负领导责任，建立约谈整改机制；环境保护、质量技术监督部门依法对环境监测机构负监管责任，国土、水利、农业等部门对所属环境监测机构数据质量进行管理；排污单位对污染物排放数据质量负主体责任，对自行监测数据的真实性负责；环境监测机构及其负责人对其监测数据的真实性和准确性负责。监管部门要加大弄虚作假行为查处力度，严格问责，形成高压震慑态势。对环境监测机构和人员弄虚作假的，环境保护、质量技术监督部门要依法给予处理；对排污单位弄虚作假的，环境保护、公安机关要依法予以处罚、处理。对涉嫌犯罪的，要移交司法机关，追究直接负责的主管人员和其他责任人的刑事责任。

　　二是要创新管理制度。地方各级环境保护部门要加强与相关部门沟通协调，积极推动建立部门间环境监测协作机制。要统一规划布局行政区域内环境质量监测网络，按照国家统一的环境监测标准规范开展监测活动，加强在环境质量信息和其他重大环境信息发布方面的沟通协调，解决部门间数据不一致、不可比的问题。

　　地方各级环境保护部门要围绕直接关系人民群众切身利益、影响环境管理决策的监测领域，从2018年起，连续三年组织开展打击环境监测数据弄虚作假行为专项行动，加大对弄虚作假行为的查处力度，严格执法、严肃问责，形成高压震慑态势。各级环境保护部门应与相关部门大力实施联合惩戒，将环境监测数据弄虚作假的企业、机构和个人信息向社会公开，并纳入全国信用信息共享平台。

　　各级各部门要高度重视两办《意见》和我省《方案》的宣传贯彻落实工作，组织地方各级政府相关部门、环境保护部门、排污单位、社会监测机构和运维机构工作人员系统学习，学深学透，掌握核心内容和重点任务，切实提高相关工作人员对保障环境监测数据质量重要性的思想认识和业务水平。

　　三、实施过程中应注意和把握的问题

　　我省的《方案》对今后三年深化环境监测改革、提高环境监测数据质量作出全面部署，明确到2020年环境监测数据全面、准确、客观、真实。

　　要实现“全面”，就要做到三个“全”。一是点位全，扩大环境监测覆盖面，落实“全覆盖”要求；二是指标全，瞄准管理需求，拓展环境监测领域和指标；三是功能全，充分运用河北省生态环境大数据监控平台实现从传统环境监测向生态环境监测转变，对生态环境质量进行全面、客观、科学评价。

　　要实现“准确”，就要做到校准、精准。一是校准，监测仪器设备由于本身存在系统误差等因素，需要监测人员按照严格的规范进行校核，但绝不是人为干预，更不是人为造假；二是精准，采取最规范的科学方法和最严格的质控体系，力求环境监测数据、分析、评价结果和结论都精准，经得住事实的检验和历史的考验。

　　要实现“客观”，就要避免人为主观影响和不当干预。一是监测点位设置、数据采集、分析与处理过程要尊重自然规律，以科学规范为准绳，切实反映实际情况；二是监测仪器设备安装、使用、运行维护和检定要严格按照标准和规范要求，避免受任何形式的主观偏见、不良习惯和不当行为影响，确保数据的客观准确。

　　要实现“真实”，就要做到求真、较真。一是数据要真，要以严谨细致的工作作风，向真实值无限接近的科学态度，实事求是，追求真数据；二是勇于较真，坚持和捍卫数据的真实性，要实实在在提供真数据，反映真情况，坚决打假，切实解决环境监测数据与公众感受之间存在差异的问题。

　　一分部署，九分落实。深化环境监测改革、提高环境监测数据质量，需要多方配合，共同推进。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面落实好中央的《意见》和河北的《方案》，为建设生态文明、加强环境保护提供基础支撑，确保打赢三年污染防治攻坚战。

　　河北省委外宣局副局长、省政府新闻办副主任肖立峰

　　感谢赵厅长的介绍。下面是记者提问时间，按照惯例，提问前请通报一下所在的新闻机构。

　　回答媒体记者提问：

　　一、河北工人报：请问，这个《方案》在落实中办、国办出台的《意见》时主要思路是什么？

　　河北省环境保护厅环境监测与应急处处长孙志强：这次中央两办出台的深化环境监测改革提高环境监测数据质量意见，这是即生态环境监测网络建设和中央垂改方针政策出台以后，针对环境监测类领域非常重要的文件，我们是充分考虑了河北省实际。我省的《方案》在起草过程中重点把握了以下几点：一是坚决落实中央要求。坚持以习近平新时代生态环境文明思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实中办、国办《意见》要求，注重与环保垂直管理制度改革相衔接。二是坚持问题导向。当前环境监测数据质量存在两方面突出问题:1，人为干预导致数据失真。地方不当干预环境监测的行为时有发生，如指使相关人员通过干扰采样设施等手段、或是篡改、伪造监测数据等现象。2，排污单位监测数据弄虚作假屡禁不止。有些企业为了逃避监管，蓄意干扰监测现场采样，篡改、伪造监测数据。此外，环境检测机构服务水平良莠不齐。一些社会环境检测机构、环境监测设备运营维护机构受利益驱动，或屈从于委托单位的无理要求，编造数据、出假报告以赚取利润;或者为了抢占市场低价竞争，为了降低成本不按规范开展监测活动，监测质量堪忧。针对当前制约环境监测数据质量的突出问题，在《意见》提出的3项基本原则基础上，《方案》增加了“坚持问题导向”“坚持数据共享”两项，旨在构建独立、权威、高效的生态环境监测体系。第三方面是我省方案起草小组在赴北京、天津市考察学习先进经验做法的基础上，认真剖析省内外环境监测典型案例，对防范地方和部门不当干预、强化部门环境监测协作、按照省委省政府要求建设环境监管大数据平台、严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为等作出规定，确保环境监测数据真实可靠。

　　二、河北日报：我省《方案》在贯彻中央要求之外有哪些创新？

　　河北省环境保护厅环境监测与应急处处长孙志强：我省的《方案》在全面贯彻落实党中央、国务院要求的基础上，结合河北省环境监测工作的实际和特点，增加了9条创新性内容。

　　(一)在制定原则上，针对当前制约环境监测数据质量的突出问题，在中央文件提出的3项基本原则的基础上，增加了“坚持问题导向”“坚持数据共享”两项，旨在构建独立、权威、高效的生态环境监测体系和质量体系。

　　(二)对于工作目标，中央文件提出了到2020年的原则性目标，我省的《方案》将主要目标分年度细化、实化，2018年要实现全省所有省级以上开发区、乡镇空气质量监测站、秸秆禁烧红外线监测点全覆盖以及地表水水质自动监测和重点排污单位在线监测全覆盖，构建全省生态环境监管大数据平台；2019年主要是建立固定污染源挥发性有机物和土壤环境监测网，建成基本覆盖全省所有环境要素和污染源信息的大数据平台；到2020年，全面建立环境监测质量责任体系、管理制度和惩戒机制，充分发挥生态环境监管大数据平台作用，保证环境监测数据全面、准确、客观、真实。

　　(三)具体措施第一条，针对一些地方和部门不当干预造成环境监测数据失真问题，加大对地方党委、政府和领导干部考核问责力度，在“明确领导责任”中，一是增加了“建立对环境监测体系建设存在的问题和隐患及时向当地党委、政府通报提醒、预警整改机制，对不能保障环境监测体系正常运行、影响监测质量的行为提出批评，并发布预警通知，督促当地政府从速整改。”二是增加了“将防范和惩治领导干部违法违规干预环境监测活动有关内容纳入各县(市、区)党委、政府绩效考核，在国家或省级环境质量监测工作中，对发生或出现弄虚作假、干扰环境监测数据质量行为的实行一票否决，量化问责。”

　　(四)具体措施第5条，针对环保垂直管理制度改革后环境监测职能边界不清晰、考核机制不完善等问题，增加了“理顺全省环境监测体制和机制”内容，按照“谁考核、谁监测”的原则，明确了省环境监测中心、省驻市环境监测中心及各市环境监控中心职责和管理机制。

　　(五)为加大对第三方社会化环境检测机构的监管力度，增加了“强化社会监测机构事中事后监管”内容，由省环保厅、省质监局联合制定我省加强环境监(检)测机构监测质量管理暂行规定，实行社会化检测机构统一监管，并建立“黑名单”制度。

　　(六)第二部分第16条，围绕落实环保部统一部署要求，认真剖析省内外环境监测典型案例，增加了“从2018年起，连续3年开展打击环境监测数据弄虚作假行为的专项行动”内容，加大对篡改、伪造监测数据、环境监测弄虚作假行为的打击力度，加大对监测设施不正常使用的查处力度，严格执法，严肃问责，形成高压震慑态势，确保监测设施安全稳定运行。

　　(七)第二部分第19条，增加了“构建全省生态环境监管大数据平台”措施，要充分运用“互联网+”先进技术手段，努力实现省、市生态环境保护分级监控，省、市、县、乡监管执法四级联动。

　　(八)第二部分第20条，针对各级环境监测机构设备不足、资质不全、人员素质不高等问题，增加了“制定全省环境监测能力建设方案”内容，加强省、市、县环境监测能力建设，全面提高环境监测水平。

　　(九)第二部分第22条，增加了“加强对国、省控环境监测站点的安全运行和维护保障”内容，在做好基础保障工作的同时，对一切干扰监测站点正常稳定运行的行为依法依规查处问责，并向社会公开。

　　三、燕赵都市报：近年来我们一直在推进环境监测的自动化和精准化，我想请问一下是在什么样的大背景下，又提出了深化环境监测改革和提高环境数据质量的要求，另外《方案》在现在生态环境治理的大背景下，提出这样的方案有什么重要意义？

　　河北省环境监测中心主任赵乐​：刚才介绍的时候我也简单给各位朋友做了一个简单介绍，从大背景下讲，这个实施方案的出台是落实国家的意见。这个意见和网络建设方案、垂改方案可以说是党中央、国务院深化环境监测改革提高数据质量三大举措。我们省出台的方案是按照省委省政府要求深改组出的方案，针对省里具体问题，刚才孙处长给大家做了介绍，主要从健全制度包括我们省落实国家方案的九个创新点，五项制度要建立，包括数据共享、预测预警制度、一票否决制度、黑名单制度、运营维护管理制度，要通过制度和法律提升和整合我们现有的监测机构和监测能力，提升整合我们现有的监测数据质量。

　　重点以后要在三个方面做工作，一个是建网，把各级的环境监测网络要搭建好，空气质量要建立国家、省、市、县、乡五级监测网，要达到2400多个站点。作为河流要有国家、省、市、县四级控制的河流断面的监控网，包括对扬尘等，把网要建好。第二个是平台要搭建好，把我们相关部门包括其他监测机构要搭建统一的平台，一个网络管监测，以后实现这样的目的。第三个就是采取行动打假，2018年、2019年、2020年三年要打假。总而言这，就是通过这些，结合或者针对我省目前环境监测中存在的一些问题，坚决贯彻落实好国家的要求，到2020年要建成一个科学合理规范的监测体系，提升我们的环境质量。

　　四、中国环境报：河北省是全国首个实行环保垂改的省份，在最近的改革当中河北是如何理顺全省环境监测体制和机制的？

　　河北省环境监测中心主任赵乐​：针对环保垂直管理制度改革后环境监测职能边界不清晰、考核机制不完善等问题，增加了此项任务内容，按照“谁考核谁监测”的原则，明确了省环境监测中心、省驻市环境监测中心及各市环境监控中心职责和管理机制。省环境保护厅负责全省行政区域内生态环境质量监测、调查评价和考核工作，实行生态环境质量全省统一布点、统一监测、统一标准、统一考核。按照“谁考核谁监测”的原则，省环境监测中心、各驻市环境监测中心按照统一要求，加强对市县大气、水、土壤监测工作，及时通报、公布结果。全省13个市级环境监控中心负责本行政区域污染源的监测管理以及各市生态环境质量的监测、为环境质量管理以及考核工奠定基础。调查评价；同时接受省环境监测主管部门的指导和监督，形成监测合力。

　　河北省委外宣局副局长、省政府新闻办副主任 肖立峰

　　由于时间关系，回答记者提问就到这里。如果记者朋友们仍有信息需求，会后可以做进一步采访。感谢三位嘉宾的精彩发布，也感谢各位记者朋友的关注！本场发布会到此结束。

　　谢谢大家！