【乡村振兴】馆陶县寿东村 集体产权改革“改”出村民自治自觉

寿东村村民范广岭展示馆陶县农村集体经济组织成员证和股权证。 记者 郑建卫 摄

　　长城网讯(记者郑建卫)1月7日下午，馆陶县粮画小镇寿东村50多岁的村民范广岭，拿出两个小本本给记者看，一个是“馆陶县农村集体经济组织成员证”，另一个是“馆陶县农村集体经济组织股权证”。说起他们村的集体产权改革，他连说：“满意！满意！！”“为什么满意？”记者问。“分钱了还不满意？！”他说。他口中的“分钱”，是前不久村集体经济组织的股权分红。“几十年了，第一次从村集体分钱，我特别满意。”

　　老范能分到钱，得益于馆陶县进行的农村集体产权制度改革。2017年 6月，馆陶县被确定为全国农村集体产权制度改革试点，一场自联产承包责任制后的又一场波澜壮阔的农村改革火热启幕。一年多来，这项改革在寿东村结出丰硕成果，村集体不但增加了收入，村民的精神面貌也焕然一新。

　　清产核资：坚持事实求是 村民不怕得罪人了

　　在建立以村党支部书记任组长，村两委成员、村监督委员会成员、村民代表等为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组，做了大量的宣传引导工作之后，改革进入了“清产核资”阶段。

　　清产核资环节是整个产权制度改革的基础，摸清家底，查清存量，盘活集体资源、资产，是增加集体经济收入、群众分享产权制度改革红利的最重要途径。

　　“我们遇到一户侵占集体6亩土地的人家，既不缴纳承包费，也不归还土地，我们起诉到法院。”粮画小镇镇长张娜说。

　　走司法程序需要取证，都是乡里乡亲的，有人作证吗？张娜说：过去遇到这种事，确实不好办。当事人要请证人好吃好喝，趁着酒酣耳热、半醉半醒，证人才能按下手印。而这次诉讼的证人，一顿饭都没有吃，大家都痛痛快快地签字画押。

　　为什么这次这么顺利呢？张娜说，因为清产核资坚持实事求是，赢得了群众的信任。领导小组坚持“两签字、三公示”工作法。“两签字”即每张清产核资表格都需要清点人和村民监督小组成员共同签字。“三公示”即清产核资结果在产权制度改革专栏中进行了三榜公示——清查填表结果要公示、对群众提出的意见和建议吸纳修改后的结果要公示、审核确认的最终结果要公示。每次公示时间为一个星期，清产核资结果接受群众监督、得到群众认可。最后将公示完的清产核资结果逐级上报归档。

　　“干部都不怕得罪人，群众怕什么？再说了，那么多人都作证，都不怕，我怕什么？收回来的资产还有我一份呢。”一位作证的村民说。

　　成员界定：坚持尊重民意 撒泼打滚没有用了

　　如果说清产核资是农改工作的基础，那么成员界定就是农改工作中的关键。资产清理出来了，谁享有这些资产的所有权、处置和分配权？根据省市县相关文件精神，结合村集体实际，本着“以人为本、宜宽不宜严”的原则，领导小组明确指出以下四类人可以界定为村集体组织成员：一是一轮土地承包时，已取得本集体经济组织土地承包经营权的农户及其衍生的农业人口；二是在大中专院校读书的集体经济组织成员子女；三是拥有土地承包经营权的义务兵和符合国家规定的士官(二级以下)、服刑人员；四是集体经济组织成员大会或者成员代表大会认定的其他享有集体资产权益的人员。

　　44名外嫁女是否纳入村集体组织成员成为最主要的矛盾点。这些外嫁女因为种种原因，户口没有迁走。从群众的利益来讲，分配的人口基数越小，所分的利益越高。有的村民反对将她们纳入，而各种法规、文件却没有明确规定。

　　“那时候，两种观点的人在村里小广场上吵，有人天天来办公室找我，还有人找县领导上访。有一位很泼辣的大娘躺倒地上撒泼打滚地骂，不把她家姑娘纳入就没完……”张娜说。

　　面对这种情况，领导小组决定召开一次全体村民代表大会，提前三天通知代表参会，通过不记名投票、现场唱票的方式进行表决。

　　当时，召开全体村民代表大会应到102人，实到91人，63人反对将外嫁女确定为村集体组织经济成员，19票赞成，9票弃权。大会决议：将44名外嫁女划定为非集体组织经济成员。“以人为本、群众首创、尊重民意”的原则在寿东村成员界定工作中得到了充分体现。

　　会后，原来有意见的人无一人再找，曾经撒泼打滚的大娘也对上级调研人员说，对这项改革满意。

　　寿东村党支部书记张付仁因为美丽乡村建设贡献突出，成为了国家公务员，享受国家财政工资，理论上不应当划为村集体组织经济成员。但在全体村民代表大会中，村民代表一致认为张付仁应当确定为村集体组织经济成员。“俺们的支部书记都不享受村集体资产的分红，以后有啥动力带着俺们致富”，朴实的一句话表达了基层群众的自治智慧。

　　资产经营：坚持公开透明 村民开始为集体操心了

　　寿东村是“中国十大美丽乡村”、著名旅游景点，每到节假日，游客如织，村民在家门口摆个摊点，一年能有数千甚至上万元的收入。

　　村集体过去从来没有收过摊位费，2018年春节期间，开始收取摊位费了。

　　“你交摊位费了吗？”记者问范广岭。

　　“从正月初一到十六，我的蹦床摊交了500元。”范广岭说。

　　“那你有意见吗？”记者问。

　　“没有意见，交的钱都公示出来了，是集体收入，将来分红的时候还有我一份。”老范说。

　　张娜说，现在村民的自治自觉性可高了，有村民主动介绍外村的朋友来村里摆摊；看到有游客乱丢垃圾，都会主动提醒旁边有垃圾箱。前几天，几个村民和外村的朋友一起吃饭，其中一个村民说：“看到村东的停车场了吗？收的停车费，有我一份。”大家都意识到集体的收入和自己相关，开始自觉维护集体利益。

　　为村里集体经济的发展做出实质性贡献，并在本集体经济组织中生产生活超过两年以上的外地人，村民代表一致同意设立美丽股，奖励给他们。目前，已有5人享受到村里的美丽股，每人2股。林姗姗时咖啡屋的老板娘，来自山东威海，寿东村美丽乡村打造之初，她投资了一家咖啡屋，带动了无数商户先后落户小镇。李凤海是凤海粮艺的法人代表，来自山东济南，他的到来，让粮画小镇的粮画品类更加多彩，让游客欣赏到了不一样的粮画盛宴……

　　有4户村民，因为乱倒垃圾、不讲道理、无理上访等原因，被村民表决通过“减半分红”。

　　“凭什么给我少分？”会上，一位大娘现场骂起来了。张娜说：“大娘你别吵，你自己上台上看看，有多少人举手。”于是，大娘就不吭声了。

　　记者点评：发生在馆陶县寿东村的农村集体产权制度改革，不但摸清了村集体资产，让农民变股东，年年能分红。还激发了村民的自治自觉意识，改变了村民的精神面貌，增强了村集体的凝聚力和认同感，为乡村振兴战略打下了经济基础和精神基础。