聚动能 提质量 促转型

《十条政策》激发河北县域经济发展内生动力

——专访河北省财政厅党组书记、厅长 高云霄

　　长城网讯(记者 赵晓慧)县域经济在河北经济总量中占据重要地位，是全面落实高质量发展根本要求和“三六八九”基本思路的重要支撑，对区域协调发展、实施乡村振兴战略具有重要意义。为促进县域经济发展提质增效，去年10月，河北省政府印发了《促进县域经济高质量发展十条财政政策(试行)》(以下简称《十条政策》)，用一揽子奖补手段激发县域经济发展内生动力，推动县级财源规模和质量“双提升”。

　　8个月的时间过去了，《十条政策》是否兑现奖补资金？政策效果又是如何？带着这些问题，记者采访了河北省财政厅党组书记、厅长高云霄。

　　“依据《十条政策》有关内容和标准，2018年应兑现奖励资金14.74亿元，主要包括五个方面，其中，税收增长奖励9.38亿元、高新技术产业奖励1.36亿元、军民融合企业奖励810万元、开放型经济奖励2亿元、对设区市奖励1.9亿元。”高云霄介绍，目前这些资金已全部下达市县。

　　对于“承接京津产业转移”和“招商引资”没有兑现奖励，高云霄表示，去年这两项政策没有符合有关奖励条件的县(市)，主要原因是大部分京津迁移企业和招商引资企业正处于初创期，尚未投产达效。她同时表示，随着各县(市)产业承接平台的积极打造和营商环境的不断优化，预计今年将会有部分县(市)获得这两项奖励资金。此外，对于开发区财政支持政策、困难县补助(救助)退坡机制和调整省与市县收入划分体制，高云霄也做了详细说明。

　　“总的来看，《十条政策》虽然于去年10月刚出台，但政策效果已经初步显现，各县(市)普遍对财源建设更加重视，创新发展、高质量发展的积极性更加高涨。”高云霄说。

　　数据显示，2018年，县域经济发展稳中向好。全省121个县(市)实现地区生产总值20131亿元，增长6.6%，占全省的比重达到56%。县域经济一、二、三次产业增加值比重为13∶42∶45，第三产业首次超过第二产业，结构进一步优化；现代农业稳步发展，畜牧、蔬菜、果品三大优势产业占农业总产值比重达到62%；86个县(市)规模以上工业增加值增幅超过了全省平均增幅，83个县(市)固定资产投资增速超过全省平均水平，分别占县(市)总数的71%和68.6%。

　　《十条政策》带来的另一个积极成效是县级财政收入规模质量实现“双提升”。据高云霄介绍，2018年，在全面落实减税降费政策的基础上，全省121个县(市)一般公共预算收入完成1221亿元、增长16.1%，增幅同比提高10.5个百分点，高于全省平均水平7.4个百分点。收入质量进一步提升，税收收入占一般公共预算收入比重达71.6%，比上年提高2.4个百分点。“对贫困县的倾斜支持，体现了财政政策助力脱贫攻坚的政策导向，现行仍享受贫困地区政策的58个县(不含崇礼、宣化、万全、肥乡等区)中，有近一半的县‘两税’增幅超过全省平均水平。”

　　县域经济高质量发展新动能加快积聚。县域科技投入力度不断加大，2018年达20.7亿元，同比增长9%。高新技术企业数量达到1981家，同比增加806家、增长41%；高新技术企业缴纳增值税134.5亿元、同比增长32%，高于全省15.8个百分点。县域军民融合产业发展步伐加快，去年新增90家，达到421家，其中体现高质量发展的航空航天、新一代信息技术、新材料、清洁能源和生态环保、装备制造等领域军民融合企业376家，占比达90%。

　　县域外向型经济发展步伐明显加快。2018年，县级出口总规模达138亿美元，同比增长11.9%，高于全省平均增幅6.4个百分点，占全省比重由上年39%提高到42%；有54个县(市)出口增幅超20%，其中21个县(市)超50%。同时，出口货物结构明显优化，由原来依赖钢材、纺织、农产品，转向以高精尖产品出口为主，其中机电产品和高新技术产品出口占比分别为33.7%和8.4%，提高3.2个和1.5个百分点。

　　设区市对县域经济发展支持不断加大。去年，11个市围绕产业转型升级、文化旅游、商贸物流、电子商务、服务业、农林产业发展等6个方面，新出台政策23项，占到近年来出台支持县域经济发展政策总量的30%，补助资金达6.6亿元，增长40%；围绕专利保护、科技成果孵化、万众创新、创新人才、云计算等5个方面，新出台政策10项，占到近年来支持县级科技创新政策总量的40%，补助资金达1.7亿元，增长35%。据了解，今年一季度，廊坊、沧州、石家庄、唐山、邢台等地又新出台了12项支持县域工业技改、民营经济、科技创新等政策，预计后续还会出台更多。

　　“需要说明的是，今年以来，党中央、国务院作出更大规模减税降费的重大战略部署，这是积极财政政策加力提效的充分体现，也是深化供给侧结构性改革的重要举措，更是应对当前经济下行和外部压力的关键之举。年初以来，各级财政部门主动作为，多措并举，全面推动减税降费政策落实，为引导企业预期、增强市场信心发挥了重要作用，进一步促进了县域经济结构优化升级，推动县域经济高质量发展。”高云霄专门强调。

　　“今年是全省深入推进高质量财政建设的关键一年。下一步，我们将从加大政策宣传力度、研究完善相关政策、提高资金使用绩效三方面入手，进一步推动十条政策落地见效，更好地发挥对县域经济高质量发展的引导促进作用。”在谈及接下来的工作时，高云霄这样表示。