秦皇岛市政府新闻办召开
秦皇岛市教育局为民办实事新闻发布会全程实录

发布会现场。李凯萌 摄

　　长城新媒体秦皇岛12月19日讯(记者 李凯萌)12月19日下午，秦皇岛市政府新闻办召开秦皇岛市教育局为民办实事新闻发布会。秦皇岛市委教育工委书记、市教育局局长刘红军向大家介绍秦皇岛市教育局为民办实事的基本情况，秦皇岛市教育局副局长于慷、韩和平、基础教育科科长聂红梅、财务科科长韩梅香回答记者提问。实录如下：

刘红军介绍秦皇岛市教育局为民办实事的基本情况。李凯萌 摄

　　秦皇岛市委教育工委书记、市教育局局长刘红军：

　　各位领导、各位来宾、新闻界朋友们：

　　大家好。

　　在全国上下深入学习宣传贯彻党的十九大精神的浓厚氛围中，我非常荣幸代表市教育局把为民办实事情况予以新闻发布。国之未来系于教育。教育是国家发展的基石，事关民族兴旺、人民福祉和国家未来；民生之重莫过教育。教育关系着孩子的前途，牵动着家长的神经，承载着家庭的希望。近年来，市委、市政府高度重视教育在经济社会发展中的基础性、全局性、先导性作用，始终把教育摆在优先发展的战略地位。

　　经过多年努力，全市教育事业取得了长足进步。目前，全市共有各级各类学校(园)941所。其中，幼儿园317所，小学416所，(另有教学点341个)，初中126所，普通高中28所，中等职业学校38所，高等院校11所，特殊教育学校5所。各级各类学校共有在编在岗教职员工3.8万人，在校学生46.4万人。

　　围绕办人民满意教育总目标，按照孟祥伟书记“三服务”(教育局要为学校搞好服务，校长要为教师搞好服务，教师要为学生搞好服务)的要求，近年来我们从教育硬环境和软环境上齐发力，扎实推进教育民生工程，取得了实实在在的效果。

　　一、加强规划建设，确保各类教育资源供给充足。今年上半年，市政府公布了《秦皇岛市“十三五”教育发展规划》。提出全市将科学规划学校布局，统筹考虑城市建设与发展、“两孩”政策全面放开及流动人口变化趋势，依法改扩建和新配建学校。今年，列入市政府民生实事项目共计30所，其中幼儿园16所、小学8所、初中6所。目前，已完工13所，正在施工10所，年底前将全部开工。“十三五”期间，规划新建或迁建幼儿园81所，小学28所，初中21所，高中6所，届时将彻底解决教育供给不足的问题。

　　二、实施营养改善计划，让贫困地区孩子茁壮成长。青龙农村学生营养餐工程列入了市政府民生实事项目。青龙县将营养餐工程作为一项温暖的惠民工程来组织实施。先后投入280万元对11所寄宿制学校食堂进行维修、改造和扩建，投入305万元为52所学校食堂添置了食堂设备，投入50万元用于营养餐食品存储室建设。通过严把食堂准入关，严把原料采购关，严把食品贮存关，严把清洁消毒关，严把安全用餐关，严把人员培训关这六道关口，让食品安全和资金运行零事故。目前，全县享受营养改善计划学生42865人，每人每天4元标准。其中：食堂供餐学生人数21986人，课间加餐20879人。实施食堂供餐的学校，为全体学生提供完整的午餐，每顿午餐包括一盒学生奶、主食(米饭、花卷、馒头等)、副食(炒菜、炖菜等)。实施课间加餐的学校，供餐内容为学生奶、卤鸡蛋和面包。全县农村义务教育阶段的学生营养状况、精神面貌有了巨大改观。

　　三、真抓实干，全面完成中小学旱厕改造提升工程。为把民生实事做到老百姓的心坎里，我市实施了全市中小学旱厕改造提升工程。这项工程投入大、覆盖广、惠众多。工程总投入5800多万元，覆盖全市741所农村中小学。目前，所有旱厕已全部投入使用，从根本上解决广大农村中小学多年来存在的如厕脏、如厕难问题，极大地改善了中小学校教育教学环境。

　　四、加大教育投入，破解主城区大班额难题。近年来，海港区人口增长迅速，外来务工人员子女入学需求成倍增加，加之城市开发建设过程中学校建设滞后，大班额已成为海港区老百姓最大的“痛点”。为解决这一难题，张瑞书市长亲自谋划部署推动了海港区12所中小学建设工程，总投资约9亿元。分管副市长多次协调调度，明确职责分工，实行挂图作战、销号管理模式，目前绝大部分已开工，明年秋季开学前将全部投入使用。为解决海港区学校布局和建设更加科学合理的问题，张市长又亲自谋划了2018-2020主城区中小学建设三年提升计划，未来三年内按照资源整合一批、改造提升一批、规划新建一批的思路，将改扩建24所学校，届时将彻底解决“大班额”这一顽疾。

　　五、大力实施“全面改薄”工程，着力提升农村教育硬环境。为了推进义务教育学校标准化建设，不让贫困家庭的孩子输在成长起跑线上，国家2014年就提出，要全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。得益于这项好政策，我们将“全面改薄”工程作为强化农村学校基础设施建设的重要抓手，精心谋划布局，将农村不达标学校全部列入全面改薄工程规划。截止目前，全市所有全面改薄项目累计完成投资6.5亿元，478个设备购置类项目已经全部完成，349个建设类项目已竣工项目331个，竣工面积16.7万平方米。“全面改薄”，似雪中送炭，让农村薄弱学校面貌一新，农村教育硬环境明显提升。

　　六、多措并举，推进义务教育均衡发展。教育公平是社会公平的重要基石，多年来，秦皇岛教育一直把增进公平作为发展的根本价值取向。今年卢龙县、抚宁区通过了义务教育均衡发展国家评估验收，至此我市全部县区通过义务教育均衡发展国家评估验收，我市也成为继石家庄、唐山后第三个全部完成国家评估验收的地级市。近年来，我们坚定推进义务教育“阳光招生”和“就近、免试、免费”入学政策，实现了“零择校”，分班一律实行公开摇号方式。今年，又将市属省级示范性高中招生名额百分之百分配到初中学校，从顶层设计上促进了校际均衡。同时扎实推进义务教育结对办学提升质量行动，通过薄弱学校委托管理、教师交流、集团化办学等形式，缩小了校际差距，整体提升了学校办学水平。青龙满族自治县为让山区的孩子接受到更加优质的教育，积极稳妥解决教学点问题。将全县278个教学点按照四年2：3：4：1的撤并比例，明确撤并时间表和路线图，今年52个撤并任务已全部完成。海港区今年启动实施集团化办学，成立了七中教育集团、十六中教育集团、青云里小学教育集团、启航幼儿园教育集团。通过强校带动弱校，实现了优质教育资源的共建共享。落实乡村教师支持计划，通过政策倾斜让乡村教师“下得去”、“留得住”、“干得好”，有效解决了农村弱的问题。

　　七、完善经费保障机制，城乡学生普遍受益。不断提高各项补助标准，统一了城乡生均经费基准数额，即小学685元和初中885元，并对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助。对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费，实现了“两免一补”政策城乡全覆盖。

　　八、完善服务体系，保障特殊群体平等接受教育。加强对残疾儿童的特殊教育，特殊教育学校、普通学校随班就读、特教班和送教上门的运行保障能力显著提高。为保障进城务工人员子女平等接受义务教育，我们始终坚持“两为主”(以流入地政府为主、以公办学校为主)和“两个全部纳入”(将常住人口全部纳入区域教育发展规划、将随迁子女全部纳入财政保障范围)的政策，保障进城务工人员随迁子女进入全日制公办中小学就读。加强对农村留守儿童的教育管理，在控辍保学的同时，完善家校联动，加强特殊关爱，确保他们的身心健康。

　　九、补齐短板，加快发展普惠性学前教育。由于供给不足，学前教育已成为群众反映强烈、社会高度关注的重大民生问题。2011年以来，以县区为单位持续实施学前教育三年行动计划，随着第一期、第二期行动计划的实施，学前教育改革发展取得重大成就。全市共投入4.5亿元，新改扩建公办幼儿园332所，增加了2万多个学位。市局支持各地认定了一批普惠性民办园，并通过多种方式，支持这些民办园提供面向大众、收费较低的普惠性服务，有效地扩大了普惠性资源覆盖面。2017年,新增幼儿学位2034个，学前三年毛入园率达到85.7 %,超过全省平均水平3个百分点。通过无证幼儿园集中清理整治，老百姓满意度不断提升。

　　十、大力实施“教育扶贫”工程，阻断贫困代际传递。扎实开展贫困学生资助工作，确保建档立卡贫困学生从小学到大学都能免费有学上，实现了“不让一名学生因家庭经济困难而失学”的工作目标。积极争取省厅支持，为青龙县招聘了200名特岗教师，解决了师资短缺问题。积极开展市区教师山区支教。从三个城市区和市直学校中选派40名优秀教师赴青龙支教。城市区37所优质学校与青龙县34所学校精准对接帮扶。开展了千节优质课送教下乡活动，1130余人参与。通过教育扶贫，实现了扶贫先扶智，群众更满意。

　　十一、上门服务，开展“万名教师大家访”活动。暑假期间，全市各中小学校学校领导、班主任和学科教师全部行动起来，走千家，访万户，同家长促膝沟通，了解学生的家庭状况、成长环境，反馈学生在校学习情况和表现，帮助家长分析子女的优势与不足，有针对性地进行心理辅导和学习指导，征求家长对教育工作的意见和建议。全市3万余名教师走访了25万人次的家长，发放调查问卷25万份。这一活动拉近了师生之间、家校之间的情感距离，加强了彼此的理解与沟通，有效推进了家校互动、共同育人，赢得了家长对教师、对学校的信任与支持，提高了家庭和社会对教育的满意度，对教师师德的认可度。

　　十二、借势借力，为中小学生综合素质拓展提供更多基地。市级中小学生社会实践基地一期建成使用，与民兵训练基地资源共享，可容纳800人同时活动。国家语言文字推广基地(京津冀书法交流基地)落户山海关并投入使用，为中小学生书法交流与传统文化研修提供了新的场地。我们积极与市工信局、市科技局协调，确定了华夏长城葡萄酒有限公司、河北新丰工程检测有限公司、康泰医学、中铁上桥、山船、正大、金海粮油等10家大型支柱企业作为我市中小学社会综合实践课程基地。在全省率先开展了体验教育，为孩子们的综合素质提升奠定了良好基础。

　　十三、突出环境育人，深入推进文明校园创建。我们把创建文明校园作为加强和改进青少年思想道德建设的重要抓手，作为创建全国文明城市的重要内容，我市未成年人思想道德建设专项测评得分位于全国前列。创建过程中我们注重以文化人、以德育人，使创建活动更加体现学校特点、突出学生主体、符合教育规律、厚植道德根基。目前已形成文明城市和文明校园创建相互结合、相互促进的良好格局。通过文明校园创建，校园环境更加优美，校园文化内涵更加丰富，学生参与的活动更加多样，学生和家长对学校的满意度越来越高。

　　十四、主动对接，积极引进京津优质教育资源。为满足人民群众对优质教育资源的需求，我们正在推进北京实验二小与山海关合作办优质小学的项目、北京金融街教育集团与市二中合作办国际高中的项目、北京体育大学与海港区合作办特色高中的项目、北京赛伯乐科技公司与市卫校合作办北戴河健康职业学院的项目。我们已先后和北京教育学院、北京市海淀区、北京市西城区、天津市交通职业学院等签署了合作协议，未来将会有更多的京津优质教育资源落户秦皇岛，港城人民也会享受到越来越多的优质教育服务。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。虽然我们做了一些民生实事，与人民群众接受良好教育的迫切期盼相比，与先进发达地区的教育水平相比，我市教育发展还有一定的差距和不足。人民群众对美好生活的向往，对孩子接受优质教育的期待就是我们的奋斗目标。我们将以人民为中心，不断深化教育改革和发展，办好更多民生实事，着力解决人民群众不断增长的教育需求，不断提升人民群众的教育幸福指数。

　　回答媒体记者提问

　　问题一：请问于局长，请您介绍一下，教育局组织开展万名教师大家访活动，是出于怎样的考虑，它的意义和成效怎样？

　　秦皇岛市教育局副局长于慷：家庭自古以来就是教育最重要的载体和力量，教育同样离不开家庭和学校，市教育局立足“面向全体、勠力同心、家校衔接、注重实效”的指导思想，在暑假期间开展“万名教师大家访”活动。全市各中小学校学校领导、班主任和学科教师全部行动起来，走千家，访万户，同家长促膝沟通，了解学生的家庭状况、成长环境，反馈学生在校学习情况和表现，帮助家长分析子女的优势与不足，有针对性地进行心理辅导和学习指导，征求家长对教育工作的意见和建议。全市广大教师克服暑期高温、学生家远等困难，表现出了高度的政治责任感，拉近了师生之间、家校之间的情感距离，加强了彼此的理解与沟通，有效推进了家校互动、共同育人，赢得了家长对教师、对学校的信任与支持，提高了家庭和社会对教育的满意度，对教师师德的认可度。同时，引领了社会良好风气的形成。本次活动，班主任参访率100%，科任教师参访率98.90%，在校学生家庭受访率为99.73%。“万名教师大家访”活动，全市3万余名教师走访了311981人次的家长，发放调查问卷、致全体学生及家长一封信32万份。主城区海港区还与市广播电视台合作，首次尝试通过“爱秦皇岛微信直播”的方式，举办了“走进家庭走近学生”家访活动视频直播活动。仅仅一个半小时的直播过程中，在线观看人数竟达到了21.9万+人次，收到观众评论7000余条。通过“万名教师大家访”活动，社会各界纷纷对教师的辛勤付出表达敬意和感谢，传递出满满的正能量。家访活动的开展，让教育更具内涵，更见温暖和深情，进一步营造了社会尊师重教的良好氛围。同时也宣传我市创城工作，助力“创城”。

　　问题二：请问韩局长，中小学和幼儿园的规划建设广受市民关注，请您详细介绍一下我市的基本情况和下一步将要开展的重点工作?

　　秦皇岛市教育局副局长韩和平：秦皇岛市教育局列入2017年为民办实事项目为“中小学和幼儿园建设工程”，共涉及30所中小学和幼儿园。该工程覆盖了全市八个县区，其中：海港区5所、山海关区1所、北戴河区2所、抚宁区5所、开发区1所、北戴河新区4所、昌黎县1所、青龙县11所。按照办学层次分，幼儿园16所、小学8所、中学6所。目前，中小学和幼儿园规划总建筑面积约24万平方米，总投资约8亿元。其中：海港区规划建筑面积约4.2万平方米，投资约1.5亿元；山海关区规划建筑面积约1.5万平方米，投资约0.55亿元；北戴河区规划建筑面积约2.17万平方米，投资约0.88亿元；开发区规划建筑面积约1.4万平方米，投资约0.45亿元；北戴河新区规划建筑面积约5.4万平方米，投资约2.3亿元；抚宁区规划建筑面积约0.7万平方米，投资约0.15亿元；昌黎县规划建筑面积约0.12万平方米，投资约0.026亿元；青龙规划建筑面积约8.4万平方米，投资约2.2亿元。该工程在市委、市政府高度重视和市教育局的指导检查下，各县区项目进展比较顺利，目前，30所中小学、幼儿园建设工程，已完工13所，正在施工12所，办理前期手续5所。市委、市政府非常重视我市教育事业的发展，这次列入为民办实事的30所中小学、幼儿园建设工程，体现了市委、市政府关心教育、关注民生的决心。各县区按照此项工作要求，科学谋划，积极筹措资金，认真部署，确保工程顺利完成。这些项目的实施，使学校办学条件、教育教学设备得到了明显的改善，学校管理更加规范、科学、合理，有效促进了城乡之间教育的均衡发展。

　　问题三：请问一下，我市在推动义务教育均衡发展方面做了哪些工作？还有，我市是如何实现义务教育阶段学生的平等入学，在这方面有哪些惠民措施？

　　秦皇岛市教育局基础教育科科长聂红梅：近年来，我市在推动义务教育均衡发展中主要做了四方面工作。一是改善办学条件，扩大教育资源。针对部分学校教育教学设施相对落后的问题，集中力量改善办学条件，于2014—2016年间筹措资金近4亿元，先后实施了初中工程、爱心用水工程、农村山区中小学热餐工程、中小学旱厕改造提升工程、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程等。随着城乡一体化进程加快和城市建设飞速发展，我市特别是城市区义务教育资源呈现不足，为扩大城区教育资源，市政府已决定利用两年时间在海港区集中建设12所中小学校，建成后将极大程度地缓解学生就学压力。二是建立流动机制，完善师资配置。完善义务教育新教师补充机制，适度放宽乡村教师准入门槛，2016年以来全市共补充义务教育阶段教师2495人。完善校长教师交流机制，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动，2016年以来全市共交流校长教师4273人。实施“三区”人才支持计划，从城市区学校选派骨干教师到青龙乡村学校支教。切实加强农村教师队伍建设，完善乡村教师职称评聘政策，着力推动农村教师专业成长，开展了乡村教师市区优秀学校跟岗培训、千节优质课送教下乡等活动，仅2016、2017两年就有9000多名农村教师受益。三是服务百姓民生，确保入学公平。多年来，我市严格落实“就近、划片、免试”的义务教育阳光招生政策和示范性高中招生指标平均分配到初中学校的政策，严禁学校以任何名义收取与入学挂钩的费用，坚持做到“零择校”，实现学生受教育机会的公平。四是规范办学行为，提升管理水平。坚持把提高学校管理水平作为推进义务教育均衡发展的重要手段，走内涵发展之路。深化课程改革，开全、开齐国家、地方和校本三级课程，重点保障农村中小学音体美课程开设，推动学校多样化发展、特色发展。通过特色课程开发、学生社团活动等形式，积极开展学校文化创建，涌现出一批具有较大影响力的特色学校和文化品牌学校。启动读书工程，着力培养学生阅读学习能力。开展中小学结对帮扶工作，县城(城区)学校对口帮扶农村薄弱学校，乡镇中心校对口帮扶村小学、教学点，提高薄弱学校的管理水平和教育质量。

　　为实现义务教育阶段学生平等入学，我市实施阳光招生。市教育局每年下发《关于做好义务教育招生入学工作的通知》，要求各县区规范义务教育招生行为，实施阳光招生。各县区严肃招生纪律，严禁择校，严禁采取考试形式招收学生，严禁以竞赛成绩、证书等作为招生依据。各学校均依据户籍和家庭实际住址，有序确定入学对象，如学位不足，超出部分生源由县区教育局统一调配，确保每一名适龄儿童、少年按时入学。实施阳光分班。学校实行阳光分班，坚持均衡原则平衡分班，均衡配备教师，新生分班采用电脑随机混编、学生蛇形排队、班主任教师抽签确定班级等方式进行，同时组织家长代表、教师代表、人大代表和政协委员等参与监督，保障所有学生公平受教育的权利。推行将公办省级示范性高中公助生招生指标按照100%的比例分配到区域内初中学校的中考政策。我市在2016年确定了90%的名额分配比例，2017年继续推行100%的名额分配比例，目的是进一步推动学校平等均衡发展、确保学生健康成长。同时划定最低控制分数线，确保优秀学生不会因此失去在优质高中就读的机会，对全面提升学校教育教学质量起到激励作用。

　　近年来，我市在义务教育阶段制定出台了一系列惠民措施。一是确保随迁子女平等入学。市教育局印发专门文件，要求各县区落实以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，简化办理流程，提供便民服务。凡符合条件的随迁子女，由各县区教育局根据学校的学位情况，按照“相对就近入学”的原则统筹安排在公办学校就读。接收随迁子女最多的海港区，在扩大学校接收能力、协调解决师资问题的基础上，想方设法通过扩增教室等手段扩大招生规模，如仍有随迁子女无法被报名学校接收，相对就近分配到周边学校。目前，我市共有3.2万名随迁子女在居住地平等接受义务教育。二是强化农村留守儿童的教育关爱保护责任。严格落实免费义务教育和教育资助政策，确保留守儿童不因贫困而失学。狠抓控辍保学工作，重点做好无人监护、失学辍学、无户籍等重点农村留守儿童就学保障工作，学校采取电话沟通、入户家访等方式，对不在学的农村留守儿童逐一核查、劝返，确保不出现一例农村留守儿童失学情况。三是开展城市区小学课后服务试点工作。为有效解决城区部分小学生放学后无人看管的后顾之忧，给学生提供安全的放学后学习场所，市教育局指导海港区、开发区确定了海港区白塔岭小学、文化里、燕秀里小学、迎宾路小学、和美实验学校5所小学和开发区第一小学为小学课后服务试点学校，试点时间为一个学年。实施课后服务由政府购买服务，不收取家长费用。目前，海港区、开发区课后服务试点工作已于10上旬正式实施，6所试点学校参与课后服务的学生人数达到5600多人。各试点校统一组织学生社团、作业指导、课外阅读、体育锻炼等活动，并做好错峰放学、家校衔接等各项安全保障工作。

　　问题四：请简要介绍一下全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程以及该工程的重点任务有哪些？再请介绍一下“全面改善学校生活设施”的具体内容是什么？

　　秦皇岛市教育局财务科科长韩梅香：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件简称“全面改薄”。此项工程是建国以来义务教育单项资金量最大的一项民生工程、扶贫工程。“全面改薄”是推进义务教育学校标准化建设，守住“保基本”民生底线、推进教育公平和社会公正，缩小城乡和区域差距、实现义务教育均衡发展的有力措施。工程的主要内容包括校舍建设和设施设备购置。校舍建设主要包括教学及辅助用房、学生宿舍、食堂(伙房)、厕所、锅炉房、浴室、运动场、附属设施等建设。设施设备购置主要包括课桌椅、教学实验仪器设备、音体美器材、图书，多媒体远程教学设备、数字教育资源，食堂设备、学生用床，以及饮水、采暖、安全等设施设备采购。该工程从2014年开始，2018年结束。每年中央投入资金不少于300个亿。我市的三个县和抚宁区的574所中小学校被列入中央和省级资金支持范围。规划投入资金6.4亿元。其中建设类规划投资4.2亿元，设施设备购置类规划投资2.2亿元。“全面改薄”重点任务主要有6项。一是有效保障基本教学条件；二是全面改善学校生活设施；三是努力办好必要的教学点；四是妥善解决城镇学校大班额问题；五是加快推进农村学校教育信息化；六是全力提高教师队伍素质。“全面改善学校生活设施”的具体内容为保障寄宿学生每人1个床位，消除大通铺现象。根据实际需要配备必要的洗浴设施。食堂或伙房要洁净卫生，满足学生就餐需要。设置开水房或安装饮水设施，确保学生饮水安全便捷。厕所要有足够厕位。学校应有冬季安全取暖设施。设置必要的安全设施，保障师生安全。