易地搬迁集中安置区怎么融？如何治？咋致富？——请看来自河北阳原的报道

　　长城网·冀云客户端记者 吴新光 通讯员 张彦强

　　近年来，河北省阳原县聚焦易地搬迁集中安置区基层治理难题，建立了“31896”治理服务体系，即：三年融合规划、“一体化”职权清单、八步议事规则、“九员合一”网络管理制度和六个服务直通制度，在党建引领基层治理方面取得了明显成效。

　　坚持规划先行 绘就长远发展蓝图

　　阳原县易地搬迁村集中安置区为大田洼乡朝阳新村、揣骨疃镇桑干新村，涉及15个行政村。县乡着眼集中安置区长远发展，提出了“三年融合规划”：一年之内，统筹财权、事权，推动党组织领导下的机构融合，原支部党员全部纳入安置区联合党总支管理，选强配优联合党总支班子，完善细化工作职责，建立以联合党总支为核心的统一管理模式；两年之内，完成村级资产融合，在保障好搬迁户耕地、林地承包权、经营权的同时，深入推进农村集体产权制度改革，全面完成新村清产核资，全面完成集体经济成员身份确认，实现账目、土地、资产、资源管理“四统一”；三年之内，打破原有村委会建制，撤销以原有村为单位的基层党支部，组建新时代农村社区，形成党组织领导下的社区管理模式，建立社区办事服务机构，完善社区“一站式”服务，实现“搬得出、留得住、快融入、能致富”，形成新时代农村社区管理体系。

　　阳原县易地搬迁集中安置区党员志愿者向村民发放疫情日常防控手册，并进行详细讲解。

　　制定完善规划，变“短期谋”为“长远立”。安置区村主导产业为杏扁与大田作物种植，农民收入基本靠农作物种植和外出务工，致富路径比较单一。为实现搬迁群众“留得住、能致富”，阳原县科学制定村庄规划，结合地理位置、交通条件、产业发展、环境治理、村民生活习惯，将产业发展融入村庄建设，配套村庄环境治理长效机制，切实提高群众居住和生活质量；科学谋划产业规划，将发展特色旅游、杏扁种植、四季草莓、苦荞产品种植加工作为安置区村民致富的主导产业，谋划实施旅游民宿、杏扁深加工、苦荞加工厂、保鲜保温材料生产加工、草莓种植大棚等项目，力争5年内打造3至5个优势产业，拓宽村民增收渠道；实施能人兴村规划，建立外出能人返乡创业激励机制，着力培养本土技术人才和经纪人队伍建设；制定党员干部能力提升规划，将农村干部和党员纳入乡镇干部培训教育总体规划中，重点围绕“理论学习教育、党支部建设、乡村振兴”等方面，定期对安置区党员进行培训。

　　健全完善机制 优化基层治理体系

　　着眼于解决联合后可能出现的“各自为战、决策随意、运行不畅，执行不力”问题，阳原县突出党总支统筹全局作用，建立“一体化”职权清单，财权、事权统一上交，实行党总支“一体化” 管理。对党建工作、村级重要事项、大额资金使用、党员发展等方面进行规范，对党费收缴、接转党组织关系、社会救助、低保申报、发放补贴等日常事项，党总支安排轮值干部，按照政策规定现场办公，直接解决。创设村务“八步议事规则”，即党总支谋划议题、党群共商议题、党总支确定议题、联席会会商议题、党员大会审议议题、村民代表会表决议题、党总支执行议题、全程公开公示议题，构建民主决策议事新格局。

　　阳原县易地搬迁集中安置区村干部为老年村民进行社保认证。

　　规范运行程序，变“多家言”为“一体议”。通过强化制度约束，厘清了党总支和“两委”的职责，理顺了关系，保障了村民民主权利的正确行使。安置区内小到村庄保洁、公摊费用收取，大到修路、项目建设、资金使用等村内重点工作，都严格按照“一体化”职责清单、“八步议事规则”规范执行。今年以来，两个安置区党总支谋划提议事项19项、执行19项，安置区内没有出现一起因党务、村务不民主引发的群众上访事件，构建起以群众为主导、干群共同推进乡村振兴的新气象。

　　村“两委”干部聚焦“开门一件事”活动，开展民情大走访，着力解决老百姓“急难愁盼”问题，不断提高群众的幸福感、获得感。“不出门也可以搞定社保认证啦！对着镜头张张嘴、摇摇头、眨眨眼，就可以完成社保认证，继续领取养老金。”朝阳新村村民袁明瑞兴奋地说。为给群众提供方便快捷的养老待遇资格认证服务，大田洼乡朝阳新村“两委”干部利用大喇叭、微信群循环反复发布社保认证通知，积极邀请乡干部来村帮助群众进行社保认证。一件件小事汇聚成全县“开门一件事”的生动画卷。

　　注重整合资源 提升服务群众功能

　　实施搬迁后，原各村村民混杂而居，管理上存在短板。为此，阳原县全面推行“九员合一”网格化管理制，提升社会管理效能。按照25一30户为1个网格，把集中安置区按地域划分为若干网格，由人际关系好、协调能力强、群众威信高的党员或村民代表担任网格员，明确了7项工作职责，做政策宣传员、信息采集员、便民服务员、矛盾化解员、治安巡防员、文明新风倡导员、村民事项代办员、文体活动组织员、卫生环境监督员“九员合一”，在联系服务群众上实现了横向到边、纵向到底。

　　阳原县建立易地搬迁集中安置区重大事项党总支牵头、集体商议制度。

　　针对搬迁后群众服务需求更加多样化、多元化的实际，搭建“六个服务直通车”，即办事直通车、调解直通车、便民直通车、就业直通车、培训直通车、帮联直通车，形成了从普通购物、矛盾调解，到农技传授、事务代办等内容的服务体系，服务对象从一般群众到贫困群众，从有劳动能力的青壮年到行动不便的老人，实现了服务多元化、全覆盖。

　　聚焦群众关切，把实事办到搬迁群众“心坎上”。7月15日，阳原县突降暴雨，桑干新村安置区到农田的公路，被泥沙石堵塞，严重影响村民出行。党总支号召24名年轻党员组成突击队，快速完成了抢险任务，确保了道路畅通。网格化管理和“服务直通车”已成为安置区“汇集民情、调解矛盾、村事代办”的重要抓手。