河北省财政助力绿色发展 让大气质量好些再好些

　　编者按：

　　习近平总书记在参加河北省委常委班子专题民主生活会时特别强调，要树立正确政绩观，切实抓好打基础利长远的工作。打基础利长远，这不单单是对领导干部的要求，也为财政资金的投向指明了方向。

　　财政是促进经济社会发展和保障民生的基石，每一项财政政策的出台，每一分财政资金的支出，都要对历史、当前和未来负责。要多干一些打基础、利长远的大事，多干一些解民忧、惠民生的实事。当下出台的政策，当下投入的财政资金，可能不一定立即见成效，老百姓也不一定马上看到成果，但只要是发展大局所需，改善民生所需，就要坚定不移地去坚持，去努力。加快产业结构调整，努力改善环境空气质量，是功在当代、利在千秋的百年大计。省委八届六次全会强调：“必须以只争朝夕的精神、背水一战的决心，加大环境治理和生态保护的工作力度、投资力度、政策力度。宁可牺牲一段时间的GDP和财政收入，也要坚决打赢这场攻坚战。”今年以来，河北财政通过资金、政策、体制的支持，正在努力探索支持全省实现绿色发展的新路子。

　　长城网1月7日讯(赵志东 赵晓慧)“让群众呼吸上洁净的空气远比单纯财政数字的增加更有意义。”河北省的环境污染特别是大气污染问题，已成为中央关注的重点、百姓关切的热点、社会关注的焦点。公共财政的本质是民生财政，而让老百姓有一个更加优美的舒适的生活环境是最大的民生。今后，省财政对大气污染防治的投入力度会更大，措施会更得力。

　　整合统筹各类口专项资金 有效发挥财政资金“风向标”作用

　　快到年底了，在石家庄工作的张熙这几天正在忙着办理黄标车淘汰手续。

　　“现在雾霾天气这么严重，淘汰不符合环保要求的黄标车是大势所趋。早点淘汰，还能得到财政的补贴，何乐而不为呢？”2013年12月11日，正在石家庄市商务局北院一站式服务窗口办理手续的张熙告诉笔者，这个月，他身边的四五个朋友都办理了淘汰手续。

　　按照石家庄市出台的制度，从石家庄市交管局获悉，为改善大气环境质量，有效控制机动车尾气污染，鼓励淘汰黄标车，石家庄市政府对2013年12月31日前未达到强制报废标准且主动淘汰的黄标车，按照货车、客车、轿车三种车辆类型，可享受6000元至18000元的财政补贴。

　　张熙和他的朋友们就是为了赶这个政策末班车，所以，在月底前扎堆办理淘汰手续。

　　“仅对淘汰黄标车进行补贴一项，今年就安排省级以上财政资金5.7亿元。”据省财政厅经济建设处处长胡宝民介绍，治理大气污染，需要投入的资金量十分巨大。初步测算，治理大气污染项目，除了淘汰黄标车，还包括脱硫、脱硝、除尘等常规减排项目，以及小企业整治、重污染企业搬迁等优化生产力空间布局项目，这些治理项目总投资将高达4000多亿元。

　　4000多亿元是个什么概念呢？2012年，河北省公共财政收入2084.3亿元，这意味着，全省一年不吃不喝，将财政收入全部拿出来，也难以满足治污需要。

　　治理大气污染，需要全社会共同努力，光靠财政投入显然是不够的。在治污过程中，财政资金主要投向公益性项目，更多的治污项目需要通过市场的手段来筹措资金，财政资金对这些项目的支持更多通过贴息、以奖代补等形式体现，起一个“风向标”的作用。即使这样，4000多亿元中，仍有大约数百亿元需要财政来投资。

　　而2013年，随着经济下行压力持续加大，河北省财政遭遇近年来少有的严峻形势，收支矛盾异常尖锐。一方面减收因素增多，一方面治理大气污染需要投入巨额资金，怎么办？

　　“整合统筹各类口专项资金，集中财力支持大气污染防治工作。”据省财政厅副厅长赵文海介绍，2013年，河北省财政部门及时调整预算安排，统筹省级工业企业技术改造专项资金、节能专项资金、环境保护专项资金、战略性新兴产业专项资金、科技创新专项资金、国有资本经营预算资金等相关专项资金，按照“渠道不变、用途不乱、统筹规划、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，优先支持大气污染治理工作开展。

　　未来几年，省财政对大气污染治理的支持力度将进一步加大。翻开正在编制的2014年省级财政预算报告(草案)可以看到，明年拟专项安排大气污染防治资金达8亿元，这在过去是没有过的。与此相对应，各市对大气污染防治工作的资金支持力度也会相应增加。据悉，2014年，河北省财政部门还将积极争取中央财政大气污染防治专项资金支持，力争达到中央财政专项资金总额的50%以上。

　　财政资金投向是一个风向标，随着财政治污资金的大幅增加，必将带动更多社会资金投入其中。由此可以想见，在全省各级财政和社会各界的大力支持下，2014年，河北治理大气污染的决心和力度将是空前的。

　　创新体制机制 探索有利于促进大气污染防治的政策措施

　　污染物排放总量较大，未来改善生态环境质量的压力持续加大。能不能用财政和金融手段来倒逼结构调整，让无形的环境资源有形化、价值化？

　　“随着排污权交易工作深入推进，无形的环境资源正在变成实实在在的真金白银。”省财政厅副厅长高云霄说，2013年，省财政厅联合省环保厅大力推广排污权交易，积极探索挥发性有机化合物排污收费和重污染企业环境保险政策，对重点行业清洁生产示范给予引导性资金支持。下一步，还将积极探索建立碳交易机制。

　　在这项政策的支持下，企业不仅获得了财政资金的支持，还能够得到金融机构的贷款支持。2013年，河北省的旭阳化工有限公司、唐山凯源实业有限公司、河北昌泰纸业有限公司等13家有偿获得排污权的企业，得到光大银行石家庄分行提供的排污权质押贷款3444.8万元。

　　“排污权质押贷款体现的是排污权的资源化、价值化，是用经济和金融手段倒逼结构调整，推进绿色发展、产业转型的一项创新机制。”省环保厅负责同志认为，此举填补了河北省在排污权交易领域开展融资的空白，对建立更加全面的排污权交易体系具有重要意义。

　　财政资金是有限的，只有靠体制机制的创新，大气污染防治才能获得不竭的动力。2013年，河北省主动完善财税政策，除了大力推广排污权交易，还制定了一系列有利于改善大气环境的政策。

　　——建立严格的环境保护地方法规体系，加快出台重点行业排放控制标准和技术政策、清洁生产评价指标体系等。

　　——对节能减排先进企业给予奖励，严格执行烟气脱硫、脱硝电价，落实鼓励秸秆综合利用的税收优惠政策对企业的支持，加大对企业除尘设施改造支持力度。加大对工业企业环保技改的贴息，对煤改气和使用清洁能源进行财政补贴。

　　——推动节能环保产业发展，对节能技术改造、污染治理重点工程、园区循环化改造等节能环保工程建设给予支持，对节能环保产业给予技术创新、成果转化等方面政策资金扶持。

　　与此同时，省财政厅还会同省直有关部门和相关市，大力组织防治污染项目，争取国家财政政策支持。

　　近日，2013年国家节能减排财政政策综合示范城市名单公布，石家庄、唐山入围。此次一共确定10个示范城市，河北省2市入围，这在过去是没有的。

　　对入围的城市，中央财政每年将给予五六亿元的财政资金支持，3年总量将达15-18亿元。这意味着，示范期，河北省将获得中央财政补助资金近36亿元，重点支持产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务业集约化、主要污染物减量化、可再生能源和新能源利用规模化等六个方面的项目。

　　这次河北省两城市能够入围，既得益于中央财政资金竞争性分配的体制创新，也是河北积极主动争取的结果。

关键词：财政,绿色发展,大气质量