[好日子新期待]田园里的城镇生活，咱体验到了吗

　　二、等价入市更公平，财产变成活资本，农民的市场行为从此变得更自由

　　“有地却不能抵押，有房却不能担保，想发展却缺资金”是农村有资源无资本、想发展无能力的真实写照。咱农民祖祖辈辈靠着土地过日子，咱视土地为命根子，可咱这“固定资产”却始终变不成活资本。咱种养殖遇到资金难题，因没有担保能力望而却步，咱想发展壮大一下种养殖规模，因缺乏融资渠道而停滞不前……

　　这样的困境局面即将画上历史性的终结符，“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。”首次提出赋予农民对承包地经营权抵押、担保权能。这是中央给咱们的又一个“惠农大礼包”。

　　(一)土地经营权担保信用，宅基地变活资产

　　土地经营权可以作为担保抵押贷款，这一政策必将改写农业发展的历史，让咱农民激动不已。曾几何时，咱农民发展现代农业需要资金，不论是哪家银行，申请贷款都需要有抵押或担保，而咱又缺乏有效抵押物，无法申请贷款，造成了贷款难，难于上青天。

　　把土地经营权从承包经营权中单独分离出来，允许土地经营权抵押担保，但承包权仍然紧紧地攥在咱农民的手心。这样既缓解了农民贷款难，又做到风险可控，即便到期还不上贷款，咱失去的只不过是几年的经营权，土地的承包权还在咱手里，土地还是咱的，不会变。

　　手里有地心不发慌。咱不论是土地流转还是抵押都只是实现的土地经营权的流转和抵押，咱还拥有对承包土地的合法财产权利，咱可以把心踏踏实实放下了。

　　2014年，河北省在邢台市平乡县发放了首批农村土地经营权流转证。作为河北省唯一一个被农业部确定为农村土地承包经营权确权登记颁证的整县推进试点县，平乡县着眼于盘活农村土地资源，推进土地适度规模经营和农村资产资本化，已完成37个村的土地承包经营权确权。进一步促进了农村资产转化为资本，实现全县农村产权向金融机构质押、抵押融资，有效解决了“三农”贷款缺少抵押物的问题。

　　吴金辉是平乡县绿洲农牧家庭农场的农场主，领证之后以此为抵押，成功贷款12万元。“往年春播、夏播时节，因买农资或雇工开支大，短期资金周转困难，这笔贷款正好解了燃眉之急，有了流转证，今后贷款容易了。”农民用质朴的话语道出他无尽的喜悦之情。

　　河北乐亭县作为全国著名的设施农业大县，制定出台了《大棚抵押借款暂行办法》，推出了蔬菜大棚所有权抵押贷款的服务新模式。乐亭县农经局副局长齐立群说，对农民的土地承包权以及建在上面的日光温室大棚等财产权益予以确认，这不仅仅只是方便了农民融资贷款，发展生产，更重要的是体现了政府对农民权益的尊重与维护。

　　农民的权益大于天，只有把农民的根本利益放在首位，才能更好地解决农业产业化发展中遇到的各种难题。

　　(二)两种地同价入市，强基础政策惠农

　　长期以来，我国农民收入水平与城镇居民差距较大的原因之一，便是农民仅仅能够得到土地使用权的经营收入，而对财产性收入中最大的部分——土地出让收入，却不能“分一杯羹”。

　　城乡二元结构最明显的也体现在土地问题上，“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。中央的惠农好政策又让咱农民心花怒放。

　　咱都知道，农村的集体建设用地分为三大类：宅基地、公益性公共设施用地(如村部、会场等用地)和经营性用地(主要指乡镇村企业用地)。其中可以入市的是农村集体经营性建设用地，而不是所有农村集体建设用地，二者虽仅有三字之差，但却有着天壤之别的差距。

　　“入市”这个问题看起来很简单，却有着明确的前置条件和限制条件，前置条件是只有符合规划和用途管制的这部分土地才可以，限制条件则必须是集体经营性建设用地。如过去的乡镇企业用地，在符合规划和用途管制的前提下，才可以进入城市的建设用地市场，享受和国有土地同等权利。千万不能认为农村土地可以随便使用、随便买卖了。即便是集体的经营性建设用地入市，也必须先确权、确地，不能无证转让。

　　深圳，这座得改革开放风气之先的城市，也是展示中国改革成就的窗口城市。

　　2013年12月20日，深圳一宗原农村集体工业用地以1.16亿元的价格成功拍卖。此时，距党的十八届三中全会闭幕仅一个多月。这宗被舆论定义为“‘农地’首宗入市”的土地流转行为，被赋予“全国土改破冰之举”的荣誉。

　　更值得一提的是，在这次拍卖中还有一个亮点，那就是让农村集体经济组织和农民真正参与土地增值收益分成，地块所属的凤凰社区集体将从此次拍卖中直接获利3480万元(1.16亿元的30%)，并无偿取得商品房性质配套物业13980平方米。而且，社区股份公司凤凰股份公司还约定用土地入股方格集团9.5%的股权，以分享产业快速发展的机遇，避免农民卖地后无可持续收益。深圳再次用它勇敢的实践为改革作出大胆的探索，为我们的土地改革提供了模板。

　　被征地农民集体和个人除了得到土地合理补偿外，还能通过一定方式分享一定比例的增值收益，改变了以往“一锤子”买卖的做法，着实让咱农民提了精气神。村集体有了钱，咱村里的基础设施肯定会越建越好，咱农民的各项保障肯定就能落到实处。

　　在农地入市上，中央也为防止农田流失设置了“紧箍咒”。

　　——农村土地是咱农民集体所有不能变。农村土地属于农民集体所有是咱国家农村经济的根本制度，农地集体所有不仅是公有制的重要组成部分，也是农村社会治理机制的基础。

　　——农地农用的用途不能改。农地必须农用，不可随意改变用途。坚守18亿亩耕地红线不能动摇，才能确保国家的粮食安全。保证耕地面积不减少、质量不下降，才能保住我们的饭碗，才能把我国粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手中。

　　——农民的基本权益不能降。要在落实农村土地集体所有权的基础上，巩固家庭经营在农业中的基础性地位，稳定土地承包关系并保持长久不变，维护好实现好承包农户的各项权益。

　　这三道“紧箍咒”犹如三道“保障线”，说到底，也是维护咱农民的权益不再受到损害，保证中国人的饭碗端在咱自己的手里。

　　在这个基础上，各地农地市场化试点改革开始不断进行着探索。

　　安徽省提出，今后集体土地所有权将确定到每个具有所有权的农民集体，允许集体建设用地通过出让、租赁等方式依法进行流转。并将建立土地交易平台，为土地交易提供场所、发布信息、组织交易等服务。农村集体建设用地、宅基地、林地使用权、森林和林木所有权、土地承包经营权、建设用地指标、耕地占补平衡指标的转让、出租、入股、抵押等，逐步纳入城乡统一的土地交易市场。

　　重庆市则采用“地票模式”，将验收合格的农村建设用地指标打包整合，构成不同规模的地票，再面向社会进行公开交易。凡是需要用地指标的境内外的法人、其他组织或者自然人，均可在农村土地交易所公开竞购地票。

　　各地试点模式迥异，但都是为了让农地市场化作出的探索和尝试，目标只有一个，就是让农地在市场化过程中能让农村集体有更大的收益，让农民能享受到更公平的社会保障。“同地同权同价”改变了城市国有土地和农村集体经营性建设用地这两种土地进入市场不平等的格局，为完善农村集体经营性建设用地权能指明了方向，为深化农村的土地制度改革注入强大动力，进而开启农村土地制度改革的破冰之旅，为推进城镇化进程迈出了坚实的一步。

　　(三)征地严设限，留足口粮田

　　随着城镇化推进，不容回避的事实是中国“人地矛盾”进一步凸显。一些农村地区，暴力征地拆迁行为时有发生，村民因保护耕地、房屋、用水而遭到伤害。2014年“3·21”山东平度征地血案再次将征地矛盾放到了舆论的风口浪尖之上。为什么征地问题屡屡成为火药桶？关键还是征地补偿的利益天平没有摆正。

　　由于集体土地不能用于房地产开发，而须先预征，转化为国有土地后方可出让，使得本应属于集体所有的土地收益权被剥夺了。在利益的驱使下，集体土地的数量越来越少，国有土地的数量不断增加，造成了农村大量耕地的消失，损害了农民集体和个人的利益。长此以往，势必威胁国家的粮食安全。

　　中国用占全球7%的耕地养活着占全球22%的人口。农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇，在2014年的中欧国际工商学院第三届中国国际农商高峰论坛上表示，“我们的粮食自给率已经跌到了87%，全部农产品的自给率差不多是70%左右，30%左右是需要通过国际市场来调节的”。这一数据已经给我们敲响了警钟。

　　面对城镇化发展对土地的增量需求，我们必须严格控制征地的范围，上升到国家安危的高度来严控征地规模，必须保住18亿亩耕地不动摇，确保全国人民都能端稳手中的饭碗，切实把粮食安全的主动权牢牢地掌握在自己手里，为子孙后代留下生存发展的空间。

　　征地曾一度让咱农民一夜暴富，但却不足以让咱农民一辈子高枕无忧，只有多元化的保障机制才能让咱长远生计有保障。

　　河北省涿州市为了更好地安置农民，把城中村改造的拆迁房评估作价货币补偿给老百姓，每人赠送30平方米住房，还能以成本价每人再购买10平方米住房，政府每人再给10平方米的商业门店，并免除20年的物业费、取暖费。男60岁、女55岁以上村民，每人每月发放300元养老保险金。最大限度保障群众的合法利益，有效解决农民既“住得上楼”又“住得起楼”以及养老问题。

　　“一想到自己不用再种地，还能每个月拿到几百元的‘老保’”，李大爷就笑得合不拢嘴，“还是国家的政策好啊！被征地后有养老金，咱也不用靠着种地维持生活，也省着给儿女添麻烦，政府给咱的钱就能养活自己，跟城里人似的有‘退休金喽’！老了，老了，安心就是福呀！”

　　刚刚离开了土地的农民，是既有别于“有地农民”，也有别于城市居民的特殊群体。如果没有别的劳动技能，仅靠单一的经济补偿，咱农民依旧面临坐吃山空的问题。将来养老怎么办？得了大病怎么办？要保障失地农民的长远利益，解除后顾之忧，就必须为失地农民撑起“一片天”。

　　河北省根据中央的精神，抓紧修订有关法律法规，保障农民公平分享土地增值收益，改变补偿办法，除补偿咱农民被征收的障，因地制宜采取留地安置、补偿等多种方式。

　　有了这些保障，咱农民喜上眉梢，朝着幸福的市民生活大跨步前进！

关键词：好日子新期待.城镇.田园生活