[好日子新期待]田园里的城镇生活，咱体验到了吗

　　三、城镇落户更方便，城乡保障更公平，农民的生活从此变得更踏实

　　面对新型城镇化快速发展带来的机遇和挑战，如何让愿意进城的农民能够进得了城、融得进城、住得下城，让更多的进城农民能和城里人一样有尊严地生活，一样享受改革开放的成果，一样有平等发展的机会，一样拥有出彩的人生，这一切都需要有法律和制度保障。

　　(一)有了城镇户口本，农民也做城镇人

　　一张户口簿阻拦了多少人进城的梦想，又有多少长期生活在城市里的打工仔、打工妹们向往成为真正的城里人。安得广厦千万间，却没有他们的立足之地，默默服务了多少年，却始终还是个匆匆过客。他们虽然也生活在这座城市里，却难以享受到城里人那种待遇，能真正融入这座城成了他们日思夜盼的梦想。

　　习总书记强调：“推进人的城镇化重要的环节在户籍制度，加快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。总的政策要求是全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。”

　　中央的好政策，打工者的梦想变得不再遥远，只要他们凭借自己多年以来的辛勤劳动，变为真正城里人的梦想便指日可待。2014年3月份，由国家发改委、住建部、人社部、财政部、公安部、国土部等六部委共同参与编制，我国首部城镇化规划——《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》正式出台，让1亿农业人口落户城镇变得切实可行。

　　城镇化建设的核心是以人为本。只有解决好农民“进得来”的问题，充分体现身份公平、待遇公平，才能更好地推进农业转移人口市民化。

　　河北出台户籍改革新政，将全面放开建制镇和小城市落户限制，实行以身份证代码为唯一标识的人口登记制度，进一步降低城市落户门槛，取消具有稳定生活来源和稳定职业的条件限制，省内人员只要在河北省县城以上城市购置住房就可以落户。这一新政被称为“落户条件全国最宽、配套政策全国最全”的户口迁移政策。

　　然而，进城的农民从生存到生活下来，再到人生的出彩却绝非易事。

　　李林是武邑县韩庄镇的农民，在外地打工已有10多年，前年他用多年的积蓄在县城买了房，想在县城稳定下来，但找一份合适的工作却成了问题，“县里的企业还是少，不好就业”。

　　“创造稳定的就业机会，是留住人口、推动城镇化的核心。”长期从事农村问题研究的河北省农科院院长王慧军提出，解决这一难题首先要加快产城融合步伐。

　　在推进城镇化建设中，做强城镇产业才能激发城镇活力，让“产”和“城”实现真正意义上的融合，才能引领城镇经济的腾飞，让有能力进城的农民能够谋到生路，让农民进得来、留得下、发展得好，让他们也成为推进城镇化建设的一支不可或缺的重要力量。

　　因此发展小城镇的特色产业，给进城的农民“造”饭碗，便成为各级党委政府在推进城乡一体化发展中面临的重大课题。

　　山东省高密市夏庄镇用政策推动、龙头拉动、能人带动、园区驱动、科技促动、协会联动的“六轮马车”，走出了一条以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业的新路子，打造出了中国第一红纸对联基地，山东棉机钢筘第一生产基地，江北石膏装潢材料生产基地等一系列特色产业，用产业让愿意进城、能够进城的农民不仅能在城镇生存下来，而且生活得更好。

　　(二)城乡一体有保障，农民进城安了心

　　在城镇化进程不断加快的大背景下，中国每年新增的1000多万劳动力，如何得到生活的保障，如何让他们在城市中获得市民的公平待遇？这不仅仅是村庄失去后村民和城里人的“乡愁”，同时也是城市如何接纳村民，城市如何为他们的生存和生活做好准备的现实问题。

　　农民工处于城镇工作人员生态结构的最低端，进入城市落户的自信心严重不足，要有效发展小城镇就必须让他们实质进城，彻底融入到城镇中，这还要依赖于城乡一体的社会保障体系的建立，让进入城镇的农民和市民一样享受到教育、住房、医疗等方方面面的社会保障。

　　近日，河北正式印发《全省基本公共服务行动计划(2013—2015年)》提出，全力推动公共教育、劳动就业服务、社会保险、社会服务、医疗卫生、计划生育、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等9个领域的基本公共服务发展，推动基本公共服务在城乡和区域间的均等化。到2015年，全省要初步完善覆盖城乡、功能比较健全、资源布局相对合理、水平适度的基本公共服务体系，基本公共服务投入明显增长，基本公共服务预算支出占财政支出比重逐步提高，农村与城市，发达与欠发达地区享受基本公共服务的差距大大缩小。

　　邯郸市临漳县确定了劳动就业城乡一体化、社会保险城乡一体化、劳动维权城乡一体化“三个一体化”思路，关注民本民生，健全城乡社保网络。建立各类用人单位岗位流失情况监测、失业动态监测、人力资源市场供求变化监测和农民工返乡重点监测四项制度，实施返乡农民工专项失业登记，集中组织技能培训，推荐介绍到县内外企业就业。同时，加快建立覆盖农村富余劳动力、下岗失业人员和“零就业家庭”的城乡一体化就业格局。以构建城乡统筹大社保为目标，坚持抓扩面，强服务，使更多的农民进入社会保险体系。

　　城乡一体化社会保障从无到有，从有到全，从全到优，政府一直在努力为我们编制一个最牢靠的社保网络，用短短几年的时间取得了西方国家几十年才做到的成效，随着我们城乡一体化的社保网络不断完善，相信不久的将来咱农民在就能在就业创业、劳动报酬、子女就学、公共医疗、住房保障等方面与城镇居民享有同等待遇。

　　(三)城乡事业同发展，城镇也能变“都市”

　　2012年5月8日，河南省濮阳县庆祖镇“西辛庄市(筹)”挂牌成立。这个自称“中国首个村级市”的豫北乡村，虽未被官方正式认可，但引发学界的巨大争议，赚足了眼球。

　　虽然挂牌村级市被民政部门叫停，但西辛庄对过上“城市生活”的努力和“就地城镇化”的探索，反映了农民对城市生活的热切向往。

　　西辛庄，这个昔日的穷乡僻壤之地，经过20多年艰苦奋斗的发展历程，村企业总产值连年超过10亿元，全村人均纯收入达2.6万元，成为河南省有名的明星村，它用雄厚的实力已然让本村及周边的村民过上了实实在在城里人的幸福生活，这一事例，再次说明了任何一个城镇化发展较好的范例，都离不开工业化强势发展的支撑。

　　坚持“四化同步”有利于在产城一体中加快城镇化进程。工业化单兵突进，城镇化发展滞后，是一种不可持续的发展方式，必须通过产城融合一体发展，才能形成经济增长的双轮驱动态势，才能更好地为促进城镇化健康快速发展集聚后劲。

　　党的十八届三中全会《决定》要求，完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。

　　一个好的企业可以带动一片沃土的发展，催生当地农村向城镇化迈进的坚实步伐。稻花香集团的前身就是一家村办企业，30多年来，企业飞速发展成为以白酒产业为龙头，集绿色食品、饮料、包装制品、生物化工、现代物流、资源开发、房产开发、生态农业、饲料、养殖等循环经济产业为一体配套发展的大型企业集团。发展壮大了的企业让百姓实现了就近就业，在家门口致富的愿望。

　　稻花香在自身发展壮大的同时，不忘一个大企业的社会责任和担当，在龙泉镇“四化同步”建设中发挥了强大的产业支撑和促进作用。2013年，龙泉镇工农业总产值、财政税收近九成来源于稻花香集团。2014年，该集团发展了一批优质项目，年产30万吨“有所思”饮料项目顺利投产；稻花香科技工业园四家入园企业开工建设；新型工业旅游项目龙泉古文化街破土动工，建成中国最具特色的农耕文化体验和生态旅游区；体育运动中心、东城路、东方大道等项目正在加紧建设中。一系列重大项目和惠民工程顺利推进，为龙泉镇“四化同步”建设提供了强大的动力。

　　像这样的成功例子还有很多很多，山东省龙口市南山村依靠村企合一的南山集团，成为中国新型城镇化建设的排头兵；湖北省监利县新沟镇创造“福娃模式”，引领新型城镇化快速发展……

　　田园里的城镇生活，咱农民充满期盼；城乡一体化的发展，让咱农民离这个梦想越来越近。

　　“小城故事多，充满喜和乐，若是你到小城来，收获特别多，看似一幅画，听像一首歌，人生境界真善美这里已包括……”

　　“四化同步”的新举措和城乡一体化发展的新路径，会让咱农民今后居住的农村小镇如同雨后春笋般发展起来。咱农民居住的农村小镇，依托现有山水脉络等独特风光，让小镇融入大自然，让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁，呈现出一派田园城镇风光，还能享受到与城市一样的各项社会保障，还会发生一个个充满喜乐的百姓故事，也许咱居住的小城镇不如“北上广”这些大都会般繁华，但充满温馨和谐的小城故事，同样会让咱倍感温暖。

　　田园里的城镇生活，咱体验到了吗？

摘自《好日子新期待——惠民好声音·2014》一书

关键词：好日子新期待.城镇.田园生活