绩效做“标尺” 趟出新路子
——河北绩效预算管理改革全景透视之一

徐水区财政局工作人员向记者介绍财政信息系统一体化平台。 记者 吴新光 摄 

　　编者按

　　绩效预算管理改革，恰似一声春雷，对河北省、市、县三级财政部门、预算部门、地方政府等都产生了极大的震撼力。

　　绩效预算管理改革的核心思想就是财政预算围绕政府行政目标来确定，预算安排跟着政府工作走，各部门确定各项事业发展绩效目标，再确定相关项目绩效指标，预算编制实行零基预算，按绩效目标和绩效高低，考量项目、确定资金、监控支出。实行绩效预算管理改革，不仅仅是财政理财理念、模式的转变，更深层的意义是促进政府职能的转变和治理能力的提升。

　　在多年探索的基础上，河北省从2014年起大刀阔斧地推行绩效预算管理改革，着力构建全过程绩效预算管理新机制，取得了阶段性明显成效。从今天起，长城新媒体推出全景展现河北绩效预算管理改革的三篇报道，分别是顶层设计篇、强力推进篇、财政监管篇，以飨读者，敬请关注。

　　长城新媒体10月30日讯(记者 吴新光 通讯员 智荣卿 何菲)“改革前，预算部门申请资金是先琢磨钱，再琢磨事儿，要了钱再定干什么事，干的事与要的钱‘两张皮’，政府和财政部门很难控制。”保定市徐水区财政局预算股股长商晓兰说，“绩效预算管理改革后，要资金就得报项目库，如果资金内容与部门职责活动不匹配、绩效目标指标不清晰、绩效不高，绩效审核通不过，这钱就要不成。”

　　商晓兰所提及的绩效预算管理改革，是河北在多年预算管理改革探索实践的基础上，从2014年起，着力构建的全过程绩效预算管理新机制。这项改革，不仅是财政在理财理念和模式上的变革，更是为推动政府职能转变和治理能力提升开辟了一条有效路径。经过三年多的持续探索，改革进展顺利，成效明显。

　　趟出改革新路子，省市县三级全覆盖

　　党的十八届三中全会将“提高效率”作为现代财政制度改革重要内容，新《预算法》也将“讲求绩效”作为预算管理重要遵循。围绕全面落实中央改革要求，2014年，河北省财政厅对十多年的预算绩效管理进行总结评估。“预算绩效”与“绩效预算”，看似差不多，实则意义大不同，他们认为，最大的区别在于，前者是分散的单项的，后者是系统的全面的。由于缺乏科学清晰的目标定位、系统化制度设计和新型管理架构，预算绩效改革多年仍停留在绩效目标设定和绩效评价阶段。要想突破这个瓶颈，必须打破既有思维框架，着眼全过程绩效提升，重新进行制度设计和模式建构。经过综合分析研判、反复权衡对比，省财政厅党组决心走绩效预算管理改革的新路。

　　改革思路和建议，得到了省委、省政府的充分肯定和支持。2014年7月，河北省政府印发《关于深化绩效预算管理改革的意见》。当年在省级所有预算部门推行绩效预算管理，并在4个市、县开展试点，2015年实现所有市县全覆盖。2016年，为提高基层落实效果，开展绩效预算管理示范县建设工作，今年6月全面验收，打造出徐水区、承德县、隆化县等20个绩效预算管理示范县(区)，在全省所有市县开展绩效预算管理改革对标活动，以对标促达标，进一步推进绩效预算管理改革深化。按照一体化思路，省财政厅还自主研发了河北财政一体化预算管理信息系统，并且连网到省市县三级财政部门、预算部门及所属单位，预算申报、项目审核、文本生成、指标管理、预算执行、资金支付、核算汇总全部实现网上办公。

　　经过三年多的探索实践，全过程绩效预算管理机制在省市县已全面推开，河北的绩效预算管理改革模式也得到了财政部认可肯定。