【创新河北】冲破思想“围城” 晋州引入社会资本将城市经营交给市场

晋州市第二城市污水处理厂项目交接仪式现场。刘俐验 摄

　　长城新媒体石家庄1月3日讯(记者 刘俐验)日前，石家庄晋州市利用市场化经营建设的污水处理厂项目举行了交接仪式。该项目采取TOT模式和公开招标办法，引进国内知名环保企业——桑德集团，一次性出资2.4亿元购买晋州污水处理厂30年的转让经营权，并负责完成总投资3.48亿元的污水处理厂提标改造、功能性湿地、中水回用、污泥脱干等工程，确保城市污水达标排放。期满后，在保证处理厂正常运行的前提下由政府收回，既有效盘活了国有资产，又实现了环保治理的专业化、规范化。

  　2017年以来，晋州市坚持市场化经营城市的思路，破除单一的由政府投资搞城建、管理、运营的传统方式，将城市建设进行市场化运作，把城区污水处理、基础设施、市政工程、城区集中供热、生活垃圾处理、城区环卫等全面纳入市场化运营范畴，通过PPP、TOT、政府购买服务等多种方式，引进社会资本25亿余元，一举破解了城市建设中资金瓶颈问题。

　　在晋州市污水处理厂，晋州市住建局副局长王瑞峰告诉记者，“政府运营的时候，虽然生活用水的水费中包含污水处理费，环保局对企业也征收排污费，但相对于运营成本有很大的差额，差额部分只能全由财政负担。关键是没有专业技术人员，污水处理虽然达标，但是做不到精细，人员培训、设备维护跟不上，污水处理设备只能达到80%运行。”

　　在引进桑德集团后，按照合同要求需要在两年内建好功能性湿地，以后的污水经过污水处理厂处理，首先流入湿地，再经过湿地物理净化达到地标四类水排入滹沱河，从源头上对该市区域内的滹沱河流域进行综合整治。如此，晋州市政府不仅增加了2.4亿元的收入，还节省了3.48亿元的工程投入。

　　晋州市桑德水务科技有限公司总经理李漪告诉记者，在精细化、标准化管理以及智慧运营上，原来的污水处理厂做不到。在污水处理厂交接完成后，该公司会对污水处理厂进行提标改造，完善污水处理系统，提高处理量、处理率和抗冲击能力。经过处理后的水质COD可以由原来的50降低到40。“以后的污水处理费为2.09元每吨，企业排放多少污水，应该交多少污水处理费，一目了然。”

引入社会资本参与城市基础设施建设。刘俐验 摄

　  在城市基础设施建设方面，晋州市把总投资8.2亿元的2公里城市地下综合管廊、占地406亩的综合性公园、3条城区主干道和23条开发区道路整合为一个PPP项目包，通过竞争性磋商方式确定了社会资本方——邢台路桥集团公司，约定项目建设期2年、运营期12年，期满维修后交付晋州市政府，一举弥补了该市无地下综合管廊的空白和大型综合性公园较少的短板。

　　以往基础设施建设完全是政府投资，需要资金先到位。政府由于财政能力有限，无法一次性开工太多基础设施建设。采取PPP模式不仅解决了资金问题，还延长了政府还款年限，可以说是花明天的钱办今天的事，用别人的钱干自己的事。

　　“拿这个PPP包里面的修建23条开发区道路来讲，政府每年只能拿出1.2亿左右的钱来建设，要全部建好需要差不多10年。而采取PPP的方式，两年就一次性全部建设完毕，并且政府有12年的还款期。”王瑞峰笑着说，PPP合作挖掘民间资本参与城市建设管理，减轻了财政负担。而引进来的公司利用专业技术和团队，进行精细化管理，提升了城市建设质量。

　　晋州市政府认识到了社会资本参与城市建设的重要性，统一了坚持市场化经营城市的思路，在基础设施、污水处理、市政公益、生活垃圾处理、绿化美化、城市管理等方面多点开花，围绕创建国家园林城市和省级洁净、文明、智慧、海绵城市，大气魄、大力度、大手笔谋划了一批打基础、管长远、塑形象的重点工程。

景观防护林以750元/亩转租给社会资本方。刘俐验 摄

　　围绕创建国家园林城市，该市大力实施增绿工程。对景观防护林占地采取政府先以2000元/亩的价格租赁，再以750元/亩转租给社会资本方，由其负责苗圃的采购、种植、管理、运营等，收益全部归投资方所有，保障城区完成高标准绿化。现已建成2000亩乔、灌、花立体绿化景观带，明年将增至3000亩。

　　晋州市创建国家园林办公室主任杨东说：“原来完全由政府负责绿化美化，成本是每平方米3至4元，再加上土地租赁成本，每亩地政府需要投入4000元。而现在只需要支付1250元的租赁费就可以达到绿化效果效果。”

　　此外，该市吸引上海一建投资2.4亿元，打造占地100亩的包括高标准体育场、综合运动馆的全民健身活动中心；全力争取公益事业投资，邀请世界游泳冠军钱红投资建设晋州市钱红青少年游泳馆，为青少年提供免费游泳课程服务。

　　为破解影响城市环卫事业发展的根本性问题，晋州市对环卫作业实施市场化改革，将原来由城市管理综合执法局承担的城区252万平方米道路清扫保洁、垃圾清运、道路洒水等职责，以3年为期，交由外包企业——河北人和环境科技公司承担，真正实现“管干分离”，让专业的人干专业的事，搭建起政府出资购买服务、主管部门督查考核、外包企业自主管理的新模式，被评为省级洁净城市。

　　该市还对生活垃圾处理特许经营权进行公开招标，引进北京华融清润科技公司建设总投资5.1亿元的生活垃圾焚烧发电项目，按照无害化、减量化、资源化利用的理念，年可处理生活垃圾33.3万吨、发电0.93亿度。项目方通过30年特许经营权保障收益，找到了城市生活垃圾处理最经济、最环保、最有效的解决途径。

　　晋州市长袁永福说：“新时代要树新形象、有新作为，晋州市坚持城市建设市场化运作没有休止符、永远在路上；2018年环城水系、城乡交通运输一体化工程、旅游专线打造等项目，将以更大的力度全面推向市场，以灵活多样的市场化运作机制实现政府、企业、社会和市民的多方共赢。”