一网、一门、一次 河北政务服务“便利店” 24小时不打烊！

       导语：河北省政府办公厅日前印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案》指出，进一步深化“放管服”改革，拓展“互联网+政务服务”广度深度，充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。里面提到了哪些好政策？河北“互联网+政务服务”怎么推进？怎么服务？一起来看。

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　　发展现状

　　2017年以来，我省将“互联网+政务服务”作为深化“放管服”改革的关键环节，结合实际深入推进，取得了积极进展，建成了覆盖省、市、县三级的一体化网上政务服务平台，实现了部分政务服务事项的网上办理；组建了市、县两级行政审批局，“一枚印章管审批”格局基本形成，审批效率显著提升，涌现出“一趟清”“不见面”“只跑一次”等改革经验；不断推进数据共享，一批难点堵点问题得到了初步解决。同时也应看到，仍然存在困扰企业和群众的办事难、办事慢、来回跑等问题，与构建方便快捷、公平普惠、优质高效的网上政务服务体系目标相比仍有较大差距。

　　强化平台支撑，推进线上“一网通办”

　　“一网通办”就是要让企业和群众通过访问河北政务服务网，即可获取全省各级政务服务事项的权威办事指南，提交各类网上办事申请，在线办理全省各级政务服务事项。

　　提升全省一体化平台建设水平

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　　河北政务服务网是全省唯一权威办事指南发布平台，发布全省各级政务服务事项办事指南。各级各部门要核实、补充、完善本部门政务服务事项办事指南，确保完整准确，通过其他渠道发布的办事指南要与河北政务服务网保持一致，并严格按照统一办事指南开展政务服务工作。推动网上政务服务平台向基层延伸，开设乡镇(街道)政务服务页面，发布乡镇(街道)政务服务事项清单和办事指南，开展乡镇(街道)事项网上受理。采用“统分结合”的方式，建设全省网上中介服务超市，平台由省级统一开发，省、市、县三级使用，各级部门要组织与本部门政务服务事项有关的中介机构入驻，平台对外省机构不设门槛，逐步实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。各级政府部门网上服务入口并入河北政务服务网，统一与国家平台互联互通，充分发挥省级政务服务平台的公共入口、公共通道和公共支撑作用，实现企业和群众网上办事“一次认证、全省漫游”。

　　推动政务服务事项网上办理

　　按照“应上尽上、全程在线”的原则，切实提高政务服务事项网上“可办率”，除法律、法规另有规定或涉密外，各级政务服务事项均应纳入网上政务服务平台办理，2018年底前实现省级80%以上，市、县级50%以上政务服务事项的全部办理要件通过网上提交。省、市、县都要列出2018年底前和2019年实现网上办理政务事项清单并对社会公布。拓展网上办事广度和深度，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈的延伸，重点实现企业注册、公积金提取等一批企业和群众关注度高的政务服务事项全流程网上办理。

　　开展政务服务移动端应用

　　2018年底前建成全省统一的政务服务移动端，接入省、市、县三级已开展的移动端应用，统一推广、统一运维、统一管理。2019年重点实现人口户籍、社会保险、教育医疗、机动车、公积金等一批热点领域事项移动端办理，并通过与综合性政务大厅对接，实现移动端网上预约、办事提醒、智能推荐。各市要结合本地实际，依托省统一移动端拓展不少于10项个性化移动应用。

　　聚焦集成提效，推进线下“只进一扇门”

　　围绕深化“放管服”改革，坚持以企业和群众办事“只进一扇门”为目标，大力推行政务服务集中办理，实现“多门”变“一门”，不断提升政务服务效能。

       优化完善市、县两级和省级开发区综合性政务大厅功能

　　进一步强化政务服务事项划转和进驻，暂未划转行政审批局的行政审批和其他政务服务事项要由相关责任部门在综合性政务大厅设置服务窗口，办理量少的政务服务事项要设立综合受理窗口。推广邯郸市做法，将公共企事业单位为项目建设配套的水、电、气、暖等审批事项进驻综合性政务大厅。到2019年底，县级政务服务事项全部进驻综合性政务大厅，市级做到“应进必进”。各级政府部门单独设立的专业分厅原则上不再保留，对因安全、场地、设备或办理量大等原因，暂不能进驻综合性政务大厅的政务服务事项，相关责任部门在报经本级政府同意后，可在部门专业分厅继续办理，与业务办理相关的政务服务事项主管部门也要在专业分厅设立服务窗口。以事项为核心，整合关联窗口，加快实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，确保做到进“一门”一次办结。

　　加强乡镇便民服务中心建设

　　完善提升乡镇(街道)便民服务中心功能，通过授权委托、代办代缴等方式，把面向群众的证照登记、城乡低保、计生服务、土地流转、医疗保险、劳动就业、社会保障、农村“三资”管理、农业技术推广等政务服务事项统一纳入便民服务中心，不断延伸便民服务领域。积极开展代缴代办和建立网上服务站点，加快完善乡镇便民服务体系，实现群众办事“就近办”。

       推动线上线下集成融合

　　通过网上平台与各级实体大厅受理系统的数据实时交换，实现网上平台与实体大厅办理事项同步运转，让群众可以通过线上预约办理时间，减少线下等待时间；通过线上提交材料，线下办理时可调用复用，减少材料重复提交；线下办理的事项可以实现线上补正材料、实时查询办事进度。2018年底前在部分市县开展线上线下融合试点工作，2019年底前实现省、市两级网上平台和实体大厅的线上线下融合全覆盖。

　　推进现场办理“最多跑一次”

　　以企业和群众办事“少跑腿”为目标，以办好“一件事”为标准，充分利用信息化手段，整合政务资源、精简办事材料、优化办理流程，在申请材料齐全、符合法定受理条件下，办理“一件事”最多跑一次。

　　全面清理精简办事材料

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　　按照国家统一部署和要求，尽快制定行政权力和公共服务事项目录编制方案，编制省、市、县三级政务服务事项目录，同步确定“最多跑一次”事项，实现政务服务同一事项名称、编码、依据、类型、受理条件、申请材料等要素省、市、县三级统一。依据法律、法规全面清理“其他材料”“有关材料”等政务服务中的模糊条款；上一个服务环节已收取的材料，不得再要求重复提交。探索实施政务服务事项容缺预受理机制，减少跑办次数和时间。各级政务服务大厅要通过信息共享、信息复用、扫描拍摄等方式留存办事企业和群众各类证件信息，一律不得要求提供复印件，确需提供的，要借鉴石家庄市裕华区做法，提供免费便捷的复印服务。引入第三方评估机制，以浙江、贵州等先进省份为标杆，将事项申报材料、办理环节和办理时限全面对标，确保事项申报材料、办理环节和办理时限不多于先进省份。

　　优化服务流程，提升服务效能

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　　聚焦企业注册、工程建设项目审批等重点领域，优化服务流程。推行企业登记全程电子化，试行企业名称自主申报，除特别规定外对企业名称不再实行预先核准；公章刻制备案、税务登记、社保登记等已纳入“多证合一”事项，不得要求企业再单独备案；压缩发票申领、银行开户、公章制作时间。实施工程建设领域审批制度改革，取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项；将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查；环境影响、节能、地震安全性等评价不再作为项目审批或核准条件，由政府统一组织区域评估；简化社会投资的中小型工程建设项目审批，对社会投资的房屋建筑工程，建设单位可自主决定发包方式；推行联合勘验、测绘、审图等，规划、国土资源、消防、人防、档案、市政公用等单位限时联合验收，2019年6月底前实现工程建设项目审批时间压减至120个工作日以内。其他政务服务事项要进一步优化简化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，切实降低企业和群众办事成本。

　　“最多跑一次”

　　率先在企业投资项目、食品经营许可证、不动产登记、住房公积金贷款等办理量大、企业群众关注的重点领域、重点事项开展“最多跑一次”改革，实行分步推进、分批实施。各市、县要从相关附件中至少选取85%的事项，再结合各地实际确定其他高频事项形成本级2018年“最多跑一次”事项清单，并在河北政务服务网公开。2018年底前省、市、县分别不少于30个、2019年底前不少于100个高频事项实现“最多跑一次”。

　　推进“最多跑一次”向基层延伸

　　健全基层综合便民服务网点，将政务服务延伸到村和城乡社区，结合各地实际，人口较多的村可借鉴肃宁县经验，在村委会设立代办服务点，通过整合现有资源，实现留住人、办了事；人口较少的村，可依托村镇联合小学等与群众生活相关的服务场所设立代办服务点，服务周边村域。2019年底前实现高龄老人生活补贴、60周岁以上农村籍退役士兵身份认定、贫困重度残疾人生活补贴、农机具补贴、农村独生子女身份审定、二孩生育证办理等个人事项办理不出村。

　　打通数据壁垒，筑牢共享根基

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　　做好政务信息系统改造对接

　　按照谁建设系统、谁负责对接的原则，大力推动信息系统改造对接。省有关部门要加快改造自有的跨层级垂直业务信息系统，分期分批重点推进，在继续完善与河北省企业环境信用信息系统、河北省食品经营许可证管理系统、河北省司法系统综合业务平台对接基础上，2018年底前完成省投资项目在线审批监管平台、省住房城乡建设厅综合办公平台、省民间组织登记管理系统、省卫生计生综合监督信息平台、河北经济户籍管理系统与河北政务服务网对接，贯通省、市、县三级，实现业务数据实时交换；2019年底前实现省直部门政务服务业务系统与河北政务服务网互联互通。

　　切实推进政务数据资源共享

　　推进全省政务数据共享交换平台体系建设，未接入省级数据交换共享平台的市和部门，要于2018年10月底前完成接入工作。各市和省有关部门要遵循“一数一源、多源校核、动态更新”的原则，开展并持续梳理政务信息资源，完善政务信息资源目录建设，省级部门要在2018年底前初步完成本部门政务信息资源梳理和目录编制工作。建立数据共享责任清单机制，在国家数据共享责任清单的基础上，结合“一网、一门、一次”改革、“群众办事百项堵点疏解行动”，分批次制定印发共享责任清单，不断拓展数据共享服务。深化法人、人口、空间地理、电子证照等基础信息库资源建设，丰富基础信息资源库内容，推进基础信息资源库数据共享。

　　推进事中事后监管信息“一网通享”

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　　积极推进跨部门“双随机、一公开”监管信息共享，依托“信用河北”网站、国家企业信用信息公示系统(河北)和河北省法人库，提供登记备案、行政许可、行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单、监督检查、质量抽检等信用信息查询和共享服务。认真落实《河北省政府部门涉企信息统一归集公示管理暂行办法》，将涉企信息统一归集到河北省法人库，并通过国家企业信用信息公示系统(河北)、“信用河北”网站向社会公示。推进事中事后监管信息与政务服务深度融合，整合市场监管相关数据资源，加强对市场环境的大数据监测分析和预测预警，推进线上线下一体化监管。

　　加强数据共享保障

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　　审批部门要对各级政务信息化建设项目和运维经费，建立政务信息系统清单制度，对于未按要求完成改造对接的，不再审批新项目，不拨付运维经费。各级各部门新建与政务服务相关的业务系统，要依托省、市两级网上政务服务平台进行建设，提升集约化建设水平，避免重复分散建设。要依法加强隐私等信息保护，建立分类管理和报备制度，健全数据保护体系。制定数据安全管理办法，明确数据采集、传输、存储、使用、共享、开放等环节安全保障的措施、责任主体和具体要求；推进政务信息资源共享风险评估和安全审查，强化应急预案管理，切实做好数据安全事件的应急处置；加强个人信息保护，强化个人信息安全管理，建立特殊群体敏感信息保护规则。

　　河北各地实行“互联网+政务服务”推进“放管服”改革

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　　保定：让数据多跑路群众少跑腿

　　今年4月以来，保定市公安局交警支队努力打造群众家门口的车管所，携手中国邮政集团保定分公司，研发“邮政网点代办车驾管业务系统”，让群众能够就近在邮政网点办理换证、补证等17项交管业务。“像这样的邮政代办网点，全市已经开通了43家，截至目前办理各项业务4万余笔。”6月25日，保定市公安局交警支队车管所副所长赵保山告诉记者，年底前，该市将实现245个邮政代办网点全部开通相关业务。

　　设立交管业务自助服务区，配置自助复印、自助照相等设备，方便群众快速办理各项业务；启用“人脸智能识别系统”，将非法中介挡在门外；引进“机动车年检智能审核系统”，为群众检车提供高效便捷的服务……全省“双创双服”活动开展以来，该支队积极运用大数据、人工智能等科技手段，解决服务民生中遇到的问题。

　　让数据多跑路，让群众少跑腿。保定市通过推广“互联网+政务服务”，实现了政务服务提质、提速、提效。

　　走进保定市竞秀区办税服务厅，宣传架上的《新办纳税人“套餐式”服务宣传册》《办税事项“最多跑一次”清单》格外引人注意，几位纳税人正在在线办税体验区办理业务。

　　“依托河北省网上税务局，我们推出了新办纳税人‘套餐式’服务。”办税服务厅主任李宏霞向记者介绍，新开业的纳税人可通过网上税务局，线上办理身份信息采集、登记信息确认、一般纳税人登记等11类涉税事项。

　　“让纳税人多走网路，少跑马路。”保定市税务部门有关负责人王彦军说，该市税务系统推进简政放权，先后取消或调整非行政许可审批事项63项，对125项办税事项实行纳税人“最多跑一次”；对8类65项办税事项推行全程网上办理，使纳税人“一次也不用跑”。

　　同样的改革也正在保定市行政审批局推进。保定市“双创双服”办副主任王志军告诉记者，该市着眼“最多跑一次”，推行“一窗办、一表办、一网办、一章办、一站办”的“五个一”模式，削减前置条件及材料27项，减少审批环节62个，将9个审批事项下放到县(市、区)，实现149项事项网上申报，累计减少时限1528个工作日。

　　张家口：提升“互联网+政务服务”水平

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　　梳理审批事项，为建设“网上政府”夯实基础

　　该市行政审批局按照行政审批标准化的要求，推动全市行政审批系统标准化建设，实现市县和县区间事项统一、要件统一、流程统一、编码统一。经过梳理，将市县两级汇总的4531个行政审批事项规范至319项。同时，按照审批标准化的要求，依据法律、行政法规对各县区审批局划转事项逐个进行梳理，规范行政审批事项名称25个，规范行政审批要件65个，统一审批流程87个，规范行政审批时限62个，为推进“网上政府、身边政府”工作打下了基础。

　　制定分类清单，编印审批服务指南

　　今年以来，该市行政审批局对目前实施的117项(225项子项)行政权力事项进行了梳理归类，制定了“网上政府、身边政府”实施清单。其中可全程网上办理事项15项，网上预审最多跑一次事项66项，延伸县区审批局受理事项24项(部分与网上预审最多跑一次事项重合)，延伸乡镇基层受理事项6项(部分与网上预审最多跑一次事项重合)，必须到大厅办理事项31项。按照《行政许可标准化指引(2016版)》标准，对225项子项的名称、申请条件、法律依据、申报材料逐项进行了规范和统一，对办理流程按照是否踏勘评审、是否收费、是否领导签批及是否即办件等因素分7大类进行了优化和整合，并编印完成了《张家口市行政审批局审批服务指南(2018版)》。

　　与省政务服务网对接网上申报事项104项

　　为做好“网上政府“建设工作，该市行政审批局对网上行政审批系统进行了升级改造，实现所有事项网上审批和归档留痕，建立了全市统一勘验、评审专家库以及审管互动系统，进一步完善了网上中介服务平台。与此同时，根据省级数据共享与交换的标准规范，完成了与省政务服务网办事大厅平台对接工作，建成移动审批客户端、自助终端、微信公众号。以市级平台承上启下，连通河北省“互联网+政务服务”门户网站，开设行政审批、信息公开两大功能。截至目前，与省政务服务网对接网上申报事项104项。2017年12月中旬，该市行政审批局召开了“网上政府、身边政府”四级平台试点工作培训会，选择赤城等6个试点县区和试点县区的16个街道办(乡镇)、社区(村)开展延伸服务试点培训工作，强化了系统操作水平和业务知识。在局网站和手机客户端开通了便民服务专栏，将涉及群众生产生活的婚育收养、教育培训、求职执业、就医保健、社会保险、福利救助、交通旅游、证件办理、司法公证9大类热点领域、12项具体便民服务事项统一纳入专栏，实现了统一办事入口，全程网上办理。

　　唐山：推进“互联网+政务服务”体系建设

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　　丰润区以完善和推进“互联网+政务服务”体系建设为突破口，通过编制政务服务清单、加强信息共享、提高平台使用率等途径，为人民群众提供更加高效便捷的服务。目前，全区政务服务事项互联网受理比例达100%，实现网上办结率100%。

　　按照省政务服务平台建设标准，这区制定出台了《唐山市丰润区“互联网+政务服务”实施方案》，积极运用互联网、大数据等技术手段，对全区各类政务服务事项进行整合，编制了政务服务目录清单和实施清单，进一步规范和完善办事指南、依据条件、流程时限、收费标准等，并明确专人对划转行政审批局的208项审批服务事项，重新梳理审批要件、申请材料、办理流程、法律法规、收费依据等要素。与此同时，按照划转职能事项全部实现网上运行的目标要求，这区将符合入网要求的321项行政职权全部纳入河北省“互联网+政务服务”平台，依托平台对入网事项基本信息、受理标准、实施依据、办理环节、结果样本等信息向社会公开，真正实现资源共享。

　　此外，为牵住“互联网+政务服务”平台使用率这个“牛鼻子”，这区行政审批局组织全区35家单位“互联网+政务服务”平台的系统管理员进行高质量业务培训，让管理员现场操作，能够熟练使用该系统，为提升使用率奠定坚实基础。针对工作过程中出现的问题，这局还及时梳理汇总并找出症结，拿出解决方案，多次组织召开推进工作会，畅通工作障碍。截至目前，这区优化网上审批流程782个，精减审批要件822项，压缩审批时限80%，实现网上办结率100%，提前办结率99.8%。

　　(据人民网、长城网、河北新闻网等综合)