【两会会客厅】深化放管服改革 提升工作效能与营商环境

　　主持人：吴新光 信贺宁 李代姣

　　主持人语：近年来，河北省出台了一系列深化放管服改革、改善营商环境的好政策、硬政策，全省经济实现了“量”的壮大及“质”的提升。今年春节后上班第一天，河北又在全省打响了“三深化三提升”战役，进一步巩固和扩大“放管服”改革成果，增强社会投资和企业发展信心，激活市场活力。如何进一步深化放管服改革，不断提升营商环境？参加全国两会的代表、委员各抒己见、建言献策。

　　嘉宾：

　　崔海霞：全国人大代表、衡水市副市长

　　刘劲松：全国政协委员、全国工商联常委、河北省工商联主席

　　武义青：全国政协委员、民建河北省委副主委、河北经贸大学副校长

　　崔海霞代表：以“四化”服务，筑起一流营商环境高地

　　在放管服改革中，我们衡水市全面落实中央和省各项决策部署，积极打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的“四最”营商环境。

　　在这方面我们做到了“四化”：政务服务标准化，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”和行政审批事项的受理、审批、勘查、制证“四分离”；创新服务贴心化，取消提供复印件、开通EMS免费寄件业务，推出“最多跑一次”事项82项和“不见面”审批50项；市场准入和项目审批高效化，不断优化办事流程，探索企业开办“一照通”和项目服务“双经理制”，进一步提高项目落地速度；公共资源交易规范化，实现全流程电子招投标市县全覆盖。

　　下一步，衡水市将进一步加大改革力度，完成“企业开办全程网上办”和“行政许可审批服务标准化”的国家级试点任务；推进企业投资建设项目“标准地+承诺制”改革，变“项目等地”为“地等项目”，变“企业单一付费”为“政府统一买单”；借鉴北京和雄安新区等地的“一会三函”做法，探索推行“一会三书一证”制，力争政府投资的“双基”项目“拿地即开工”，努力打造全省领先、全国一流的营商环境高地。

　　同时，衡水作为全省惟一的综合配套改革试点市，也希望省委、省政府能在政策、项目、资金等各方面给予大力支持。

　　刘劲松委员：信息资源共享，深化“互联网+政务服务”

　　近年来，根据党中央、国务院决策部署，各地各部门不断深化“放管服”改革，大力优化营商环境，取得积极成效，全社会创新创业活力得到进一步迸发，仍存在部门资源不能实现共享、部门服务意识较差等问题。

　　为推动“放管服”改革进一步深化，各级政府应积极推动政务信息资源共享，建立跨部门、跨区域、跨行业政务信息共享开放机制，完善数据标准、数据验证、安全共享等保障制度，建设政府服务大数据库，实现市、县(区)同平台运行、并联式审批，形成以行政服务实体大厅和政务网络服务平台相融合的“互联网＋政务服务”体系，让企业和群众办事更加便捷高效。深化“互联网+政务服务”，加快建立统一的网上审批信息平台。

　　建议：用“最多跑一次”倒逼各级各部门减权、放权、治权，形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收等领域的“一次办结”机制；建立各级行政权力事项基本数据库，规范各类事项的具体内容，实行标准化管理；鼓励和引导商协会制定行规行约和职业道德准则，建立行业管理约束机制，规范会员企业行为，协助政府进行行业监督。支持商协会搭建政企沟通平台，组织政府部门与企业“面对面”交流，宣传政策、传达信息，听取企业的呼声诉求和意见建议。

　　武义青委员：创新监管方式，提高政府服务效能

　　既要做好权力纵向与横向配置架构的顶层设计，又要做好权力下放的配套措施，提升基层部门的承接力。建议有关部门为权力下放制定配套措施，出台有关制度和规定，重点做好区县相关单位人员培训工作，确保权力事项下放后能顺利实施。

　　此外，还应创新对企业的监管方式。采用先进技术手段加强对企业重点车间和关键流程进行过程监督控制，对于环保不达标的企业要采取坚决措施令其立行立改，但要避免采用“一刀切”方式的关停措施。严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免以生态环境保护为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为。对于符合生态环境保护要求的企业，不得采取集中停产整治措施，要出台细化防止“一刀切”的有效措施。

　　聚焦产业链，强化“营商软环境”建设。建议政府部门鼓励各社会组织、中介服务机构组织起来，围绕各优势产业链开展政策宣传、政策帮扶、科技服务、技术咨询、产业发展咨询、协助企业进行新产品市场推广、组织团体标准制订、减负降本增效等活动。鼓励各社会组织机构结合各自专业优势，积极发挥协同引智引资作用，以解决企业现实问题为目的，协助政府各部门、各开发区聚焦细分产业链，对企业实施各项产业帮扶服务，推动企业开展跨区域横向协同，提升区域产品链生产配套能力，改善“营商软环境”。