河北省政府新闻办
“《河北省重污染天气应急预案》解读”
新闻发布会文字实录

　　长城网12月24日讯 12月24日上午，河北省政府新闻办举行“《河北省重污染天气应急预案》解读”新闻发布会。河北省生态环境厅总工程师赵根喜介绍《河北省重污染天气应急预案》修订情况和主要内容，并与河北省生态环境应急与重污染天气预警中心主任王晓利、河北省环境气象中心副主任赵玉广、河北省生态环境应急与重污染天气预警中心预报预警室主任魏亚楠共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处二级调研员袁金辉主持。实录如下：

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处二级调研员 袁金辉

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　上午好！欢迎出席今天的发布会。

　　本场发布会的主题是“《河北省重污染天气应急预案》解读”。

　　河北省生态环境厅修订的《河北省重污染天气应急预案》，已于近日由河北省人民政府办公厅印发实施。今天，我们请来了河北省生态环境厅总工程师赵根喜先生，请他介绍《河北省重污染天气应急预案》修订情况和主要内容；同时，我们还邀请到省生态环境应急与重污染天气预警中心主任王晓利先生、省环境气象中心副主任赵玉广先生、省生态环境应急与重污染天气预警中心预报预警室主任魏亚楠女士，他们将共同回答大家关心的问题。

　　首先，请赵总作介绍。

　　河北省生态环境厅总工程师 赵根喜

　　各位来宾、记者朋友们：

　　非常高兴和大家见面。首先，我代表省生态环境厅向各位媒体朋友长期以来对我省生态环境保护工作给予的关心和支持，表示衷心的感谢！下面，我向大家介绍一下《河北省重污染天气应急预案》修订工作有关情况。

　　结合近年来我省重污染天气应对工作实践和生态环境部有关要求，报请省政府对《河北省重污染天气应急预案》进行了修订，并由省政府办公厅印发实施。预案修订工作中，我们紧紧结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照“科学治理、精准治理、差别管控”思路，坚持“多排多限、少排少限、不排不限”原则，对秋冬季应急减排管控措施做出了较大调整，建立健全了应急减排差异化管理体系和正面清单制度，树立了鲜明的政策导向，激发了企业治污减排的内生动力，有力的支持和推动了产业绿色发展和经济高质量发展。下面我就《河北省重污染天气应急预案》基本情况做简单介绍：

　　《预案》主要包括九部分内容，分别是总则、组织机构与职责、监测与会商、预警、应急响应、保障措施、信息上报和总结评估、预案管理、附则。

　　根据近年来我省重污染天气特征分布以及城市地理位置关系，将全省划分为三个区域。区域一（中南部）包括：石家庄、保定、衡水、邢台、邯郸市和定州、辛集市，雄安新区；区域二（中东部）包括：唐山、廊坊、沧州、秦皇岛市；区域三（北部）包括：承德、张家口市。按照污染控制分区和污染范围，将预警分为城市预警和区域预警。按照重污染天气发展趋势和严重性，将预警分为三个等级，由低到高依次为黄色预警、橙色预警、红色预警。应急响应分为三个等级，发布重污染天气黄色预警，启动Ⅲ级应急响应；发布重污染天气橙色预警，启动Ⅱ级应急响应；发布重污染天气红色预警，启动Ⅰ级应急响应。

　　今年我省预案修订的特点，主要体现在以下八个方面：

　　第一，突出重点，精准实施差异化管控。将所有涉气企业依据排污数量与治污水平，分为重点企业、小微涉气企业和其他企业，实施差异化管控。重点企业是生态环境部印发的《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》和《河北省十个行业重污染天气应急减排措施技术指南》中明确的40个重点行业。各地对钢铁、焦化、铸造、碳素、医药（农药）等21个行业，根据其污染治理技术、无组织管控、监测监控水平、排放限值和运输方式等情况进行绩效评级，将企业分为A级、B级和C级，实施差异化管控；对水泥、砖瓦窑、包装印刷等19个行业，根据装备水平、产品结构、污染物治理等情况，实施差异化管控。小微涉气企业是指非燃煤、非燃油、污染物组份单一、排放的大气污染物中无有毒有害气体、污染物每年排放总量100公斤以下的企业，对此类企业重点管控重型柴油车辆，重污染天气期间禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行运输。其他企业由各地结合实际，制定科学、合理、有效的差异化管控措施，形成正向激励指标，分类施治、科学管控，严防“一刀切”。

　　第二，建立完善生态环境监管正面清单制度。在开展绩效评价、划分不同类别的基础上，我们又探索建立和实施了正面清单制度，形成绿色发展引领。我厅积极与省发改委、工信厅、商务厅、统计局等部门对接，突出服务保障重点项目建设和重大民生工程，选定全省重点工程项目、易地扶贫搬迁集中安置项目、战略性新兴产业、重点出口企业等领域的5554个项目（企业），组织各地生态环境、发改、商务等部门逐一走访，逐一核查，逐一评定，经省发改委、商务厅、工信厅、生态环境厅等部门会审，建立第一批生态环境监管正面清单，涉及1640个（家）项目（企业），其中重点工程项目257个、易地扶贫搬迁项目88个、新兴战略产业564家、重点出口企业731家。目前，在总结建立第一批正面清单经验的基础上，正在会同有关部门开展纳入第二批正面清单企业和项目的评估核查，抓紧推进建立第二批环境监管正面清单。

　　对纳入正面清单的全省重点工程项目及异地扶贫搬迁项目，达到扬尘污染治理八条达标验收标准的，在重污染天气应急响应期间，仅对施工场地土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆等建设工序予以应急响应，其他建设工序正常施工。

　　对纳入正面清单的战略性新兴产业企业，综合运用污染源自动监控、远程执法抽查、分表计电、视频监控、无人机飞检等科技执法和非现场执法手段，最大程度减少对企业干扰；对小微涉气每年排放污染物100公斤以下的优质高端产业，不限产、不检查、不打扰。

　　对纳入正面清单的重点出口企业，在完成出口订单任务期间，优先保障，不停产、不限产，落实“两随机、一公开”制度，做好日常监管。

　　同时，我们还通过网络公开广泛征求意见，结合中央环保督察和日常执法工作，对纳入正面清单企业（项目）健全了监督和动态调整机制。对不符合正面清单要求的企业（项目），一经查实及时移出正面清单，对通过核实符合要求的企业（项目）及时纳入正面清单。

　　第三，统一了预警级别和应急响应等级。按照重污染天气发展趋势和严重性，将预警分级由原来的四个等级调整为三个等级，由低到高依次为黄色预警、橙色预警、红色预警，去掉了蓝色预警。主要原因是蓝色预警启动时间仅为1天，启动预警需要动用很多社会资源，但实际产生的效果与动用的社会资源并不对等。所以，取消蓝色预警，主要为了节约社会成本，使每次重污染天气预警都能以最小的社会成本发挥最大的效益。

　　第四，规范了减排清单编制要求。应急减排措施的科学性、可操作性、可核实性，是实现大气环境质量好转和“削峰降速”的关键所在。今年的应急减排清单编制工作，明确了行业差异化绩效分级管控内容、减排基数核算方法、减排比例及核算方法、清单填报规范要求以及企业“一厂一策”编制要求等。按照生态环境部减排清单“对涉气企业全覆盖的要求”，我厅组织各市对涉气企业进行了全面排查。经排查，今年全省排放大气污染物工业企业共55619家，比去年34422家增加21197家，增幅61.6%。其中，生态环境部明确的重点企业20084家、我省明确的重点企业3370家、其他企业32165家。同时，应急减排清单还包括建筑工地5683个，机动车1818万辆，非道路移动机械29.8万辆，也分别制定了差异化的管控措施。

　　第五，明确设置了保障类企业和车辆。为保障涉民生、涉公共服务和正面清单等企业（项目）的正常生产、施工，预案中明确了保障类企业和保障类车辆的有关具体要求。

　　保障类企业包括涉及居民供暖、协同处置城市生活垃圾和危险废物等保民生企业，为纳入正面清单的工业企业和重点建设工程提供保障的工业企业。此类企业实施“以热定产”“以量定产”。原则上，保障类企业应达到B级绩效分级水平。未参与绩效评级的保障类企业，由各地本着环保标准从高从严、污染防治措施从严从细的原则，从优选取。保障类企业在预警期间仅准许从事特定保障任务的生产经营，如超出允许生产经营范围、保障类工程未做到相关要求的，一经发现，立即移出保障类清单。

　　保障类车辆包括保障民生和城市正常运行的运输车辆、为纳入正面清单的工业企业和重点建设工程运输物料的车辆等。原则上，使用重型载货车辆的保障类车辆，依法禁止使用国四及以下柴油车辆（含燃气）进行物料运输（危化品车辆除外）。要求各级政府、雄安新区管委会协调交通运输、城管、公安等部门，为保障类车辆发放“绿色通行证”，划定允许通行路线，确保原辅料能够通畅运输。

　　第六，新增了安全保障措施。明确提出工业企业制定的应急减排措施，应符合安全生产管理要求。要求各地启动重污染天气预警后，生态环境部门要及时书面通知同级应急管理部门。生产经营单位限产、停产期间，市级应急管理和生态环境部门要加强沟通协调，确定限产停产企业安全风险等级，对于风险较大的企业，要同时指导县级应急管理和生态环境部门派专家及监管人员到现场，按照各自职责开展风险辨识，全面排查隐患，确保生产经营单位限产、停产期间安全稳定，避免发生生产安全事故和突发环境污染事件。

　　第七，调整了区域二、区域三所含城市范围。根据秦皇岛市大气污染防治实际情况，将秦皇岛市由区域三（张家口、承德、秦皇岛），调整到了区域二内（唐山、廊坊、沧州、秦皇岛）。

　　第八，增设了对城市预案的修订要求。今年预案的一大特点，就是在预案附件中增加了对城市《重污染天气应急预案》的编制要求。主要从预案修订内容、修订程序、绩效评级的原则、减排清单编制、正面清单制度、严防“一刀切”、“一厂一策”实施方案等方面提出了具体要求，对今年生态环境部的应急减排政策进行了补充说明。

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处二级调研员 袁金辉    

　　感谢赵总的权威发布。下面开始提问，请记者朋友举手示意，并通报您所在的新闻机构。

　　回答记者提问环节

　　一、燕赵都市报：今年工业企业应急减排措施，是如何体现差异化的？

　　河北省生态环境应急与重污染天气预警中心主任王晓利：今年以来我们工业企业应急减排实行差异化是一个重大变化，也是总结这几年来重污染天气应对的一些工作经验。为坚持科学应对重污染天气，统筹企业生产发展与治污减排，严格禁止“一刀切”，我厅紧紧围绕“科学治理、精准治理、差别管控”，对秋冬季应急减排管控作出了重大调整，并实施了应急减排差异化管理体系和正面清单制度。

　　一是改变前两年进入秋冬季后，对工业企业实行普遍性、常态化的错峰生产方式。大家知道2016年到2017年秋冬季错峰生产不分企业绩效水平，钢铁行业统一限产50%，农药和医药涉VOC工序停产；2018年实行差异化错峰生产，从11月1号到3月31号整个秋冬季企业不能生产，但是今年改变了方式，即更改为在启动重污染天气预警期间，实施差异化应急减排。这样，企业仅需在启动预警时段内，采取相应的应急减排措施即可，这个变化还是比较大。同时，将以往错峰期间重污染企业全行业、全链条停限产，改为对主要产污环节提出应急减排要求。例如铸造行业，只对熔铸工序等涉气环节进行管控，后续机加工、整形、包装等生产环节不予停限产；家具行业则只对主要产生VOC的喷涂工序进行管控，其他工序可以正常生产。

　　二是组织各地对涉气企业进行全面排查，逐一核算排污量，制定“一企一策”应急减排清单，将排放大气污染物的55619家工业企业全部纳入今年的应急减排差异化管控清单，比去年增加了21197家。

　　三是依据排污数量与治污水平，对涉气工业企业进行分类分级指导，有保有压，明确差异化管控措施。大体分为三类，第一类重点企业，钢铁、水泥、焦化、玻璃、建材等等，这些行业排放污染物比较多，也是大气污染物排放的主要来源。第二类小微涉气企业，第三类其他企业。首先，排查确定每年排放大气污染物不超过100公斤的小微涉气企业9626家，对生产环节不停产、不限产，只要求重污染天气不得使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行运输。也就是说，我省近一万家企业（无有毒有害气体排放）仅需在重污染天气期间按要求对车辆进行管控，其他工序可正常生产。第二，对40个重点行业23454家企业（排放总量占工业排放量70%以上），对这些行业进行差异化管控，一类是需要绩效分级的21个重点行业7059家企业（包括钢铁、焦化、水泥等行业），从生产工艺、污染物治理、无组织管控、监测监控、排放限值、运输方式等六个方面进行绩效评级，确定A、B、C三级标准。比如A级企业，应符合使用洁净燃料、有组织排放污染物达到超低标准、无组织环节密闭无泄漏、80%以上铁路运输、使用国五以上柴油车、排放口安装在线监测等要求，是生态环境部确定的国内标杆企业标准；B级企业在有组织排放治理水平和运输结构上较A级有所放宽，是省内标杆企业标准；其余企业评为C级，可通过提高治理、管理水平，动态调整进入A、B级。另一类是其余19个行业16395家企业（包括煤质氮肥、印刷、工业涂装等行业），根据不同装备水平、生产工艺、能源结构，分为两个绩效级别，确定不同预警级别下20%、50%的减排比例，仅在橙色以上预警时限产比例高于50%，并非全部停产。通过采取绩效分级，企业可根据重污染天气响应的不同级别，采取差异化应急响应措施。第三，对于其他22539家企业，具有明显的产业特色和地域分布差异，不便于制定普遍性的差异化管控措施，而是由省级制定指导意见，各市结合产业布局和减排需要，也分别制定了分级、分类差异化管控措施。省级强化对“一刀切”行为的监督检查，严格督促各地落实“多排多限、少排少限、不排不限”，实现全省涉气企业差异化管控全覆盖，最大程度保障企业生产权益，也促进了企业的高质量发展。

　　采取差异化的应急减排措施，可促进企业积极进行升级改造，改进污染治理设施，提高污染治理水平。这样极大的调动了企业治污的积极性，取得了较好的减排结果。通过今年的几次重污染过程可以看出，各市的AQI均未出现超过300的情况，而往年在这种高湿和逆温的不利天气形势下，各市AQI都出现了爆表的现象，这说明今年重污染天气应对效果还是比较明显的。

　　二、人民网：工业企业是如何开展绩效评级的？在重污染天气预警情况下，工业企业是如何应急响应的？

　　河北省生态环境应急与重污染天气预警中心主任王晓利：现在社会上很多有些同志在问，我们怎么才能达到A级企业水平呢？ A级企业标准是怎么规定的呢？首先按照污染物的排放量来算，排放水平来算，按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原则，污染物排放量多的企业就需要加大减排量，污染物排放量少的企业相应的减排量也就较少，无污染物排放的或排放量很少的，那就基于管控方面的支持。为鼓励先进，鞭策后进，实现科学治理、精准减排和差异化管控，我厅按照污染治理水平、无组织管控水平、监测监控水平，排放限值、运输方式等六大项指标，对工业企业逐项进行绩效评级，根据评级的不同，执行差别化的应急减排措施。

　　评价为A级的企业，是六项指标均达到了国家标杆的水平，在重污染期间自主采取减排措施。评价为B级的为达到省级标杆水平，根据行业的不同执行不同的减排措施，钢铁企业主要调控污染物排放量大的烧结机等工序，对烧结机、球团设备、石灰窑等停产；焦化企业延长结焦时间到36小时；铸造行业红色预警时对涉气工序停产；氧化铝、炭素、铜冶炼、涂料、油墨等行业在重污染天气预警时停产20%-30%；陶瓷、石灰窑等行业停产50%；玻璃、炼油与石油化工、制药、农药等短时间难以停产的行业，主要调整生产计划进行减排。六项指标中，有一项达不到B级要求的，即被评价为C级，应急减排措施根据行业的不同，在B级的基础上进一步加严。同时，所有涉及大宗原料和产品运输的企业在重污染天气期间停止使用国四及以下排放标准的重型载货汽车（含燃气）进行运输。

　　差异化的应急减排措施，奖优策劣，倒逼产业转型升级和深度治理，推动更多企业成为国内标杆、省内标杆，促进我省经济的高质量发展。

　　三、河北日报：今年修订的《河北省重污染天气应急预案》，从保障民生方面，是如何体现的？

　　河北省生态环境应急与重污染天气预警中心预报预警室主任魏亚楠：今年修订的《河北省重污染天气应急预案》，坚持突出重点，精准减排，对治理水平低、污染物排放量大的工业企业，优先采取减排措施；对治理水平先进、污染物排放量小的工业企业，结合本地实际情况，根据需要采取减排措施；对新兴产业、战略性产业以及保障民生的企业，应根据实际情况采取减排措施，尽量避免对正常生产生活的影响。

　　首先，优先保障民生。对涉及居民供暖、协同处置城市生活垃圾和危险废物等保民生企业，列入保障类企业。此类企业应实施“以热定产”、“以量定产”，根据其承担的任务量和供暖面积等参数，核定最大允许生产负荷，科学制定应急减排措施。

　　保障类企业在预警期间仅准许从事特定保障任务的生产经营，如保障类企业超出允许生产经营范围、保障类工程未做到相关要求的，一经发现，应立即移出保障类清单。

　　其次，建立正面清单制度。对重点工程项目、易地扶贫搬迁项目、战略性新兴产业、重点出口型企业等1640家企业纳入第一批“正面清单”，其中，国家和省重点工程项目257个、易地扶贫搬迁项目88个、战略性新兴产业企业564家、重点出口型企业731家。正面清单企业在重污染天气预警期间重点保障，不停产、不限产、不检查、不打扰。目前，正在抓紧制定第二批正面清单，增加了军民融合企业、民生类企业，将有1000家左右企业纳入其中。随着工作深入和企业治污水平提高，正面清单企业和项目会逐步增加。

　　最后，确保保障类车辆正常运行。保障类车辆包括保障民生和城市正常运行的运输车辆、为正面清单的工业企业和重点建设工程运输物料的车辆等。原则上，使用重型载货车辆的保障类车辆，依法禁止使用国四及以下车辆（含燃气）进行物料运输（危化品车辆除外）。此类车辆要协调交通运输、城管、公安等部门，为保障类车辆发放“绿色通行证”，划定允许通行路线，确保原辅料能够通畅运抵。

　　四、河北工人报社：2019-2020秋冬季的整体气象条件怎么样？

　　河北省环境气象中心副主任赵玉广：2019年到2020年秋冬季气象条件是不利的。在全球气候变暖的背景下，强冷空气活动减少，近地层风速减小，1972年以来河北省大气环境承载力总体呈下降趋势。前几天世界气象组织最新统计数据显示，从平均温度来看，2015年至2019年这5年以及2010年至2019年这10年“几乎确定分别为有记录以来最暖的5年和10年”。从咱们省来看进入秋冬季以来（10月1日～12月15日，下同）, 河北省平均气温7.4℃，较常年偏高0.9℃，为2009年以来最高, 平均降水量30.7毫米，较常年偏少17.5%，为近5年第二少年份, 平均风速1.7m/s，较常年偏小0.2m/s，为2008年来第二小年，秋冬季以来整体气象扩散条件不利。

　　在不利的背景下，预计2020年1-3月，欧亚中高纬大气环流以纬向环流为主，东亚地区为西低东高环流形式分布，冬季风偏弱，东亚槽偏弱，影响咱们省的冷空气弱，我国北方地区静稳天气发生概率较高，不利于污染物扩散。京津冀地区气温较常年同期偏高0.5～1℃，降水接近常年同期，京津冀地区大气污染扩散条件总体较差，所以说大气污染防治形势还是不太乐观。

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处二级调研员 袁金辉  

　　感谢4位记者朋友的提问。也感谢几位嘉宾的翔实介绍和解答。如果大家还有关心的问题，可以和省生态环境宣传教育中心联系。

　　今天的发布会到此结束。谢谢大家的关注！