解析县域科技创新能力跃升的“河北模式”

　　长城网·冀云客户端记者 李代姣 赵博轩 

　　日前，国务院办公厅发出通报，对国务院第八次大督查发现的48项典型经验做法给予表扬。其中，河北省分类施策积极推动县域科技创新经验做法获表扬。

　　创新，是发展的核心动力，县域，是国民经济的重要基本单元。实现创新驱动发展，基础在县域，活力在县域，难点也在县域。过去，科技创新存在上热、中温、下冷的问题，创新意识不强、创新资源缺乏等影响着县域经济的高质量发展和全省科技创新能力的持续提升。

　　“建设创新型河北，一个县也不能掉队。”河北省科技厅区域创新处处长孟志国告诉记者，2019年1月，河北省印发了《县域创新跃升计划（2019－2025年）》（以下简称“跃升计划”），构建了“六个一”的县域创新“河北模式”，即：一套指标来监测、一把尺子来衡量、一组举措来支撑、一批奖项来激励、一份报告来指导、一支队伍来助力，为县级科技创新提出系统化解决方案。

　　固安一家高新技术企业的技术人员在记录实验数据。近年来，河北建立“精准指导+竞进比拼”式县域科技创新推进机制，全省县域科技创新能力不断提升。长城网·冀云客户端记者 信贺宁 摄

　　市县点餐、省厅配菜 从“想创新”到“会创新”

　　县域科技创新，难点之一在于基层科技部门“想为不会为”。

　　跃升计划针对县域科技工作薄弱环节，分类施策提出各县应重点抓好的9个方面共性任务和不同发展层次的县应抓好的4个方面个性任务，制定包括创新投入、创新主体、创新条件、创新产出、创新管理等5项一级指标、17项二级指标的县域科技创新能力监测评价指标体系，让各县（市、区）（以下简称“县”）找到工作发力点，有的放矢搞创新。

　　按照县域科技创新能力监测评价指标体系，河北省每年对各县科技创新能力进行监测评价，公布A、B、C三类县名单和等级跃升情况，并对全省167个县科技创新工作成效进行全面分析，为各县分别编制年度科技创新工作评估报告，协助查找问题短板，提出改进建议。通过“精准指导+竞进比拼”，引导各地完善科技创新工作举措，形成争先进位的态势。

　　为了更好地为县级科技工作部门“教方法”“指路径”，河北省梳理与县域科技创新紧密相关的38项科技业务，编写《河北省科技管理业务一本通》，精心指导各地开展科技管理工作。组建了科技创新帮扶团，建立“市县点餐、省厅配菜”帮扶机制，围绕县域科技工作开展谋划18个辅导专题，常态化开展科技创新辅导培训。

　　李保国团队以科技力量助推山区产业发展。图为李保国团队核心成员——郭素萍接受长城网记者专访。长城网·冀云客户端记者 李文培 摄

　　同时，引导广大科技人员服务县域科技创新，加快县域产业转型升级。目前，全省选派各类科技特派员3800多人，建设科技特派员工作站476个、工作室43个，预计到2025年，科技特派员将达到1万人，科技特派员工作站和工作室达到1000个以上，科技专干达到2万人以上，形成上下衔接、协同联动的县域产业技术创新帮扶网络。

　　“比拼+奖励” 真金白银激发县域创新活力

　　县域科技创新的另一个制约因素是科技经费短缺，“经费不足难办事”曾是一些基层科技管理部门的真实写照。

　　为此，河北省根据每年县域科技创新能力年度监测评价结果，发布县域创新能力提升“光荣榜”，每年安排专项资金近2亿元，对实现级别跃升和位次大幅提升的县给予100－500万元工作经费奖励，由县级科技部门统筹使用。两年多来，共安排奖励资金3.17亿元，大大激发了县级科技部门的工作积极性。

在各县（市、区），科技创新氛围日益浓厚。

　　从“要我创新”到“我要创新”，“比拼+奖励”机制让县域科技创新氛围日益浓厚。越来越多的县走向创新驱动发展轨道，创新工作动力链条实现整体逆转，由过去的省市督着县里干变为县里推着省市干——

　　石家庄市鹿泉区创新科技工作推进机制，2020年底，鹿泉区政府与河北省科技厅签订科技创新合作协议书，建立厅区会商机制，省科技厅发挥创新要素优势，支持鹿泉区加快科技创新。在河北省县域科技创新能力监测评价中，鹿泉区连续三年位居全省首位；

　　廊坊市政府连续两年将县域科技创新能力跃升计划实施写入《政府工作报告》，相继出台一系列落地管用的科技创新政策。在2020年县域科技创新能力监测评价中，在全省率先实现C类县“归零”，监测评价平均得分位居全省第一名；

　　从2019年起，沧州河间市把科技创新工作纳入考核指标体系，大力增加财政科技投入。在2019年和2020年的县域科技创新能力监测评价中，河间市实现了由C类县跃升为B类县、由B类县跃升为A类县的跨越；

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　　数据显示，在明确的政策支持下，河北部分县以超常规的力度增加财政科技投入，7个县年度地方财政科技支出超过1亿元。

　　目前，各县（市、区）的许多企业配备了先进的研发、实验设备，主动开展技术创新。长城网·冀云客户端记者 李代姣 摄

　　从科技强到产业强 为县域经济注入强劲动力

　　跃升计划实施近三年来，全省县域科技创新工作取得突破性进展。A类县由2018年的6个增加到2020年的19个，B类县由2018年的31个增加到2020年的65个，C类县由2018年的131个减少到2020年的83个，A、B、C三类县分布进一步优化。县域科技工作对全省科技工作的支撑能力明显增强，县域高新技术企业、科技型中小企业、创新平台数量基本实现翻番。

　　在加强对县域科技创新工作指导的同时，河北省着力推进创新资源向县域聚集。

　　“省科技厅建立了产业关键技术攻关机制，优化设置农业高质量发展关键共性技术攻关、现代种业、传统产业提档升级等科技专项，支持开展关键技术研发，促进科技与县域特色产业有效对接。实施了高新区提档升级工程，每年安排2亿多元专项资金，提升高新区发展能级，建立县域产业集约发展机制，加快形成产业聚集优势。同时，实施高新技术企业后备培育计划和科技型中小企业成长计划，整合项目、人才、资金、平台等创新资源，支持企业技术创新。”孟志国说，近三年来，通过科技项目实施、创新平台建设、科技企业培育、科技人才选派、科技成果推送等一系列有效举措，县域创新资源短缺难题得到有效化解。

通过科技创新，各县（市、区）一批高新技术企业迅速成长，走上发展的快车道。

　　孟志国表示，下一步，省科技厅将继续下大力量，进一步推动县域科技创新跃升计划的落实。对基础较薄弱、创新能力不足的县，将加大帮扶工作力度和资金支持，推动其创新能力尽快跃升。大力推进科技特派员制度走深走实，引导科技人员服务县域企业技术研发、成果转化等，推动县域主导和特色产业能级加快提升，为县域经济发展注入强劲动力。