导语：近日，石市下发《关于在主城区义务教育学校开展学区管理制改革试点工作的意见》，提出今年将在长安区、桥西区、新华区、裕华区等4区每区组建3—6个试点学区，高新区组建1—2个试点学区。试点一年后，根据学区运行情况，逐步在区域内全面推开。

　　优质学校牵头组建紧凑型学区

　　所谓学区制，简单的说，就是将义务教育阶段的几所小学和初中组合在一起，通过优质带动薄弱的方式，促进学校的共同提升。在学区组建方面，石市提出要确定优质学校，以优质学校为牵头学校，小学吸纳2-3所学校，初中吸纳1-2所学校，合理组建紧凑型学区。学区设总校长一名，享有对学区的统一管理权。学区内各成员学校设立执行校长，接受学区总校长的领导。

　　据了解，学区总校长享有的对学区的统一管理权包括，教育教学活动组织权、“学区管理制”改革专项经费的管理与使用权、师资调配权、校级干部考核建议权以及其他教育教学设施资源调配权等。

　　优质学校和薄弱学校实现“九个统一”

　　设立学区制后，学区内同学段优质学校和薄弱学校逐步实现“九个统一”(即统一管理策略、统一共享设施、统一教师调配、统一师资培训、统一课程规划、统一教研活动、统一组织备课、统一质量监测、统一评价机制)，促进“学区管理制”的制度化、规范化，不断缩小区域内校际间的差距，整体提升义务教育学校办学水平和教学质量。

　　今后学区内有望实现统一组织备课、统一课程规划、统一质量监测，建立学区学科教研组，开展教师集体备课、听课评课和观摩教学等，形成教研与培训工作长效机制。此外，学区内各学校报告厅、体育馆、运动场、综合实践活动基地等教育教学设施资源也将共建共享，变学校资源为学区资源。

　　设立学区后教师交流更加顺畅

　　石市提出，各区在不突破中小学教职工编制管理的前提下，根据学区内各学校班额、生源等情况，统筹分配各校教职工编制，并适当调整增加牵头学校教职工编制数。为促进学区内校际间校长、教师的交流，市、区两级设立校长、教师交流专项经费。从2016年起，各学区内交流的校长、教师，在职称评聘以及市级以上优秀教师、优秀教育工作者、骨干教师、特级教师评选时同等条件下优先考虑。

　　同时，学区内每名特级教师将带5名市级骨干教师，每名市级骨干教师带2名区级骨干教师，每名区级骨干教师带1-2名中青年教师。充分发挥特级教师、骨干教师的示范引领作用，促进学区内教师队伍专业素质整体提升。

　　石家庄多项措施促进教育均衡发展

　　鼓励基础教育阶段名校发展教育集团或联盟

　　按照石家庄市《关于加快推进基础教育优质资源集团化办学的实施意见》，各县(市)、区和市直学校可结合实际，选择兼并重组模式、协作型教育集团模式、混合型教育集团模式、引进式合作办学模式以及特色联盟模式等5种途径推进集团化办学，扩大优质教育资源覆盖面。

　　石家庄市还鼓励各县(市)、区中小学、市直各学校和幼儿园开展更多形式的集团化、合作化办学模式改革，鼓励跨区域、跨体制、跨学段组建多种形式的名校办分校、委托管理、教育集团，或探索推进学区制改革等。

　　石家庄市教育局有关负责人表示，这项改革旨在通过发展一批办学水平高、教育质量好、社会声誉佳的教育集团或教育联盟，带动全市基础教育优质均衡发展。力争到2020年，基本实现优质教育全域覆盖和城乡均衡发展。

　　合理调整布局规范使用经费

　　《通知》要求，各县(市)、区对全县所有教学点进行全面摸底，逐个建档。山区六县本着“保留山区条件较好、规模较大的教学点，安置难以转移的低学段(1—2年级)儿童就近入学；三年级及以上学生全部转移到附近的项目学校集中就读”的原则，科学合理地调整教学点布局。其他县(市)、区参照执行，切实保证每一名农村学生平等接受教育的权益。

　　《通知》规定，各县(市)、区在保证公用经费总额不减和学校正常运转的前提下，适度向教学点倾斜。对不足100人的教学点按100人核定公用经费进行供给。不得因经费问题影响学校教育教学活动正常开展；不得出现校舍年久失修、附属设施设备不全、门窗及课桌椅破损等问题；严禁用公用经费发放人员工资、津补贴、职工福利等。

　　改善办学条件加强教师队伍建设

　　各县(市)、区将教学点的校舍建设、设备配备纳入“全面改薄”、义务教育学校标准化建设和义务教育均衡发展工作统筹规划，为教学点配备必要的教学设备和生活设施。要求教学点要有安全整洁的校舍，整齐、实用的课桌椅，能满足学生活动需求的运动场地，配齐必要的体育、音乐、美术、卫生、数学等设备设施。

　　观点：“学区制”不仅仅是划片对口入学

　　我国在义务教育均衡上下了不少工夫，但主要由政府部门做资源配置调整的文章，结果是调整多年很不理想，包括像上海这样走在全国前列，率先对进城务工人员子女实施普惠义务教育的地方，目前也面临很大的困难。

　　根本解决这一问题，出路就在于实行真正的“学区制”，学区内的农民工也有权参与决策，就学区资源配置，学区教师招聘、使用、管理发表自己的意见。其中一个选择是，当农民工有一样的知情权、表达权和决策权以后，对所有农民工子弟学校实行脱帽，因为这些学校都已有办学资质，没有必要再贴上农民工子弟学校的标签，要么就是民办学校——办学质量高，在政府支持下得到认可的学校，可以面向所有学生招生——要么通过转制成为公办，质量不高，面临生源困境的学校，则由学区接管，对其教师实行统一招聘、管理。如果农民子弟学校长期戴着这一帽子，农民工子弟的平等权利也就无法真正实现。学区制的真正价值是学区里的每一个居民的受教育者是完全平等的，政府和学区、学区居民的所有努力，就是为孩子们创造平等的求学环境。

　　(据新华网、华商报、燕赵晚报等综合)

关键词：义务教育,教育资源均衡,主城区,学区制