精准施策决战贫困
——尚义县激发群众脱贫攻坚纪实

　　长城网张家口9月12日讯（记者 郑世繁）“2017年， 5093户10111名贫困人口实现稳定脱贫；2018年， 8441户、11932名贫困人口实现稳定脱贫；2019年1688户、3048名贫困人口实现稳定脱贫。”这是尚义县委、县政府今年向全县人民立下的“军令状”。

　　尚义县委书记冀晓东告诉记者：“打赢脱贫攻坚战，事关全县人民的福祉，是一项极其重要的政治任务。尚义县正在全面激发群众的内生动力，举全县之力决战贫困。”

　　精准识别，才能准确拨“穷根”

　　尚义县结合系统数据清洗和“一问责八清理”工作，对现有建档立卡贫困人口进行全面核查。通过与社保、房产、车管、工商等部门进行信息核查比对，全面核查“五不录”人员；依据人口退出7项指标，对低保贫困户、残疾贫困户、患病未愈贫困户等脱贫质量不高的贫困户重新逐户核准信息，对达不到退出标准的一律回退建档立卡系统。目前，共核查出“五不录”人员801户1866人，回退129户254人。随着全县建档立卡“回头看”试点工作的正式启动和逐步推开，他们对全县所有农业人口进行再次信息核准，重新识别后应纳尽纳，应退尽退，并且对贫困户信息进行及时跟踪，实行动态管理。

　　扶持对象明确了，“穷根”找到了，尚义脱贫攻坚的“时间表”和“路线图”也确定下来了。即“以做大做强新型能源、现代农业、生态旅游三大主导产业为支撑，精准实施产业扶贫、基础设施建设、易地搬迁、社会保障等工程，实现脱贫规划、贫困村股份制经济合作组织、特色致富产业、医保社保、集体收入项目、光伏电商、光纤和4G网络七个全覆盖，促进单村扶持向区域开发、传统产业向新型产业、资本收益向资产收益的转变，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的脱贫攻坚之路。”

　　目前，尚义县谋划了现代农业、光伏电站、河蟹养殖、蔬菜园区、冷链物流等村级扶贫产业项目5大类123个，基础设施建设项目6大类12项。项目共利用涉农整合资金1.06亿元，项目覆盖全部89个建档立卡贫困村，共扶持贫困户12489户，扶持贫困人口22795人。其中15个深度贫困村确定产业化扶贫项目46个，基础设施建设项目41个。

　　捆绑要素，分类施策变资源为脱贫资本

　　尚义地处内蒙古高原的南缘，这里四季分明、光照充足、风能资源得天独厚；有坝上、坝下两个地貌单元，形成了风格迥异的天然地质公园，是大自然馈赠的宝贵财富；全县林草覆盖度达76.8%，被誉为天然氧吧；山峦隽秀、林草丰茂的大青山森林公园，水波粼粼、烟波浩渺的察汗淖尔国家湿地公园，是休闲避暑的最佳去处…….

　　尚义以绿色发展为基础，找准了让资源变资产、资产变资本的路子，让绿水青山变成金山银山。

　　尚义县南壕堑镇十三号村是省级美丽乡村精品村、省乡村旅游示范村、国家级旅游扶贫示范村，两年前还是一个基础落后、产业空白、村貌破旧的贫困村。在短短的两年间，该村推行“闲置土地捆绑开发、涉农资金捆绑使用、留守人员捆绑配置”三捆绑模式，统筹推进现代农业、美丽乡村、脱贫攻坚、山区综合开发、乡村旅游五位一体建设，实现了脱贫致富、美丽乡村、美丽经济的三级跳。

　　十三号村党支部书记姜万河说，将宅基地的使用权、入社后的股权、新建房屋的产权全部确权到户。通过推行“集中占用、统一建设、住宅入股、以股分红”机制，同时整合国家下拨各项各类惠农资金、项目资金及扶贫资金500多万元，撬动社会资金370多万元，新建陕北风情主题窑洞宾馆38套53孔，建成窑洞酒店144孔等；建蔬菜大棚38个，香药花田和油菜田800亩，在村周边建成生态片林3000亩；注册“占财”商标，带动了农产品品质和附加值提高。目前，十三号村农宅、种植、养殖3个合作社覆盖了包括留守人口在内的全村所有人员，实现了户户拥有股权，人人享有收益。两年来，每户村民住宅入股每股分红3500元，脱贫资金入股每股分红650元。

尚义十三号村正在建设的主题窑洞宾馆二期工程。记者 郑世繁 摄

　　十三号村的经验在尚义草原天路沿线、赛羊会会址辐射区、风光电观光区、坝下农业示范区等区域得以复制，他们打造出鸳鸯湖小镇、草原布达拉、石人背地质公园小镇等依靠资源脱贫的示范点。

　　在尚义的北部贫困区，更是放大了捆绑要素的作用。

　　走进大营盘乡四工地村王条卜自然村枸杞基地，见到了64岁的贫困户刘兵，他说：“我在这里打工，每月能挣3500元，退耕地租金由过去的每亩20元增加到45元，全村187户中，常住人口中只要有劳动能力的都在基地打工。”

刘兵在采摘红枸杞。记者 郑世繁 摄

　　大营盘乡土地面积38万亩，地广人稀，全乡5357户，14377口人，其中建档立卡贫困村5个，贫困户713户，贫困人口1180人。2016年，大营盘乡引进了青海鑫德杞科技有限公司，在王条卜村试种了1600亩枸杞，今年，县乡政府整合各类涉农项目资金700万元，3个贫困村350贫困户的175万元扶贫资金，集中倾斜投放，使基地建设规模扩增到20000亩。目前，基地内种植可食用的红、黄、黑三种颜色的水果枸杞5个品种，产品市场看好，产业前景广阔。

　　该县计划利用6年时间，枸杞基地覆盖北部中部9个乡镇所有贫困村，建设规模30万亩，届时枸杞成了“大产业”、“硬产业”，农民租地每年每亩基础租金45元，每亩每年增加1元，逐年递增，基地日常管理用工300多人，采果用工高峰期，每天在基地打工的农民多达2000多人，每年来源于枸杞基地的劳务收入达3000多万元。

　　科技牵引，让新型产业引领农民脱贫

　　小蒜沟镇地处南部区域，是尚义的富水区，山区河道多、多少年来，肥水也没润活这方田。为培育新的脱贫产业，县委书记冀晓东亲自带队，外出取经，在小蒜沟镇开始养殖高原河蟹，喜获成功，去年上市每斤45元，全部销住北京、天津、辽宁等地。

　　今年，为解决农户养殖河蟹中缺人才、缺技术、缺销售渠道的问题，该县采取“合作社+公司+农户”的模式，由尚义县金庆养殖有限公司负责统一经营、管理和销售，合作社注入扶贫资金参与基础设施建设，然后由公司实行保底分红，入股贫困人口全部受益。目前，共投资950万元，长达17公里的河蟹水产特色养殖示范带一期工程，涉及全镇6个行政村，其中贫困村有4个，覆盖贫困户607户，贫困人口1429人。已建设20亩水面的河蟹养殖池塘12个，建设河虾温室养殖大棚10个。今年6月份养殖河蟹26万尾，10月份可出售河蟹。公司对合作社注入的580万元资金，已经达成了分配协议，即从今年开始，第1至3年按注资总额的9%返还，第4至15年每年按8%返还，第16年至30年，每年按注资额的2%返还。经测算，4个贫困村的贫困人口每年人均可实现保底分红365元。

　　建设股份制农业产业园是尚义县在中部区域探索扶贫开发的又一成功实践。该县在水利设施条件较好的地区，重点发展膜下滴灌节水蔬菜扶贫产业。

　　七甲村贫困户陈东慧以土地入股的形式加入甲天蔬菜专业合作社，通过打工挣工资、入股分股金、租地收租金，年收入达到3万多元，改变了多年的贫困状况。仅今年，尚义就新建设施春秋棚105个，智能育苗温室大棚20个，完成旱作农业种植40997亩，联村建设蔬菜恒温库2座1800平米，马铃薯存储窖22座；扶持专业合作社8家，824户贫困户入股合作经济组织，吸纳1537户贫困户4426名贫困人口通过流转土地、基地打工、入股分红实现稳定增收。

　　用足政策，即富了口袋又富“脑袋”

　　尚义风电、光电装机总量达到225万千瓦，新增装机容量居全省第一，为此，该县更是用足了新能源的政策，按照“政府+企业+金融机构+合作社+贫困户”的合作方式，采取企业承建、扶贫资金自建等不同投资模式，先后与三河市祥天电力有限公司、德州东帝光电科技有限公司等6家企业达成投资协议，按照企业出资30%，合作社承贷，企业承还70%的模式,在89个建档立卡贫困村实施分布式光伏扶贫电站项目，每个村300千瓦，实现建档立卡贫困村光伏电站全覆盖。2016年批复的17个贫困村光伏扶贫项目，现全面完工并实现并网发电；2017年，72个贫困村光伏扶贫电站项目已申报，批复后即可开工建设。项目建成后，可带动5340户建档立卡贫困户连续20年户年均增收3000元。还由扶贫办牵头，在10个贫困村建设分布式光伏扶贫电站800千瓦。目前，已有7个村530千瓦完工并实现并网发电。

尚义草原天路游人如织。记者 郑世繁 摄

　　在被誉为草原天路最美地方的红土梁乡二道背村，去年，乡、村引进京城广厦旅游开发有限公司和青山生态开发有限公司等多家企业，倾力打造“以山为景、以林为境、以农为根、以文为脉、以田为体、以水为系”的综合旅游体，现在该村的旅游接待中心已封顶，骑行俱乐部、拓展训练基地、摄影基地、大青山森林公园旅游开发、玻璃吊桥建设项目全部开工建设；村里成立了夕阳红金融互助合作社，让企业、乡贤、政府和老人的资金在村内贷放，用于其他村民的建设和生产生活，利用利息改善老人的生活……

正在建设的红土梁乡二道背村旅游接待中心。记者 郑世繁 摄

　　尚义抢抓中铁集团公司对口帮扶的机遇，成立劳务公司，并对劳动力进行专业培训，现有58人通过考核走进了中铁集团务工，年收入平均5、6万元，实现了一人稳收全家脱贫的目标；多方协调将县伦比服饰公司纳入十四局工装供应商名录。目前，伦比公司成功接下十四局第一批11700套工装采购订单，优先安置50余人进厂加工，100多户贫困人口送料到户加工，计件结算，每人每月增收2000元左右。

关键词：尚义