河北“税”破“水困局” 企业用水不再“任性”

地税工作人员介绍水资源税相关政策。王曦/供图

　　长城网12月31日讯(记者 贺宏伟 通讯员 王曦 李娜 韩明霞)钢铁大省与缺水大省相遇，在马上就要过去的2016年，一场因税收制度变革带来的用水理念与发展方式的转型席卷燕赵大地。

　　今年7月1日，河北省在全国率先实行水资源税改革。截至10月31日，全省已有10516户(次)纳税人缴纳水资源税，累计缴纳税款4.28亿元，其中，用水大户钢铁行业纳入水资源税管理的888户纳税人申报缴纳1.08亿元，缴纳税额位居各行业之首。

　　水资源费改税后，对钢铁等行业的高耗水企业而言，水资源利用成本将会增加，迫使相关企业调整生产方式，节约、集约用水。尽管水资源“费改税”当前仅在河北试点，但其对河北钢铁产业乃至河北经济全局的影响，以及水资源税改革未来在全国的演进路径，都备受关注。

　　钢铁大省的“水困局”

　　在河北省率先试行水资源税改革绝非偶然。

　　作为典型的资源型缺水省份，河北是全国唯一没有大江大河流经的省份，多年平均水资源量为205亿立方米，人均水资源占有量仅为全国平均值的1/7，不及国际上公认的人均1000立方米缺水标准的1/3，甚至比不上以干旱缺水而著称的中东和北非地区。由于水资源匮乏，经济社会发展不得不长期依靠超采地下水维持，年均超采量达50亿立方米，平原超采区面积达到6.7万平方公里，超采量和超采面积均达到全国的1/3，是全国最大的地下水漏斗区，并由此引发一系列生态和地质灾害问题。

　　地质勘探部门的资料显示，河北省深层地下水位正以每年0.5米至1米的速度下降，当前的深层地下水位较之上世纪50年代已下降40至60米。“水荒”已成为制约河北省经济、社会、生态等各领域可持续发展的重要因素。

　　而在水资源稀缺的背后，高耗水的钢铁工业一直是河北省的支柱产业。

　　根据河北省冶金行业协会报告，2015年，河北省分别生产粗钢、钢材、生铁18832.98万吨、25245.31万吨和17383.32万吨，分别占全国总产量的23.13%、21.30%和24.50%；钢铁工业完成工业增加值2924.73亿元、利税554.71亿元、利润总额299.70亿元；钢铁工业增加值、利税总额、利润总额占全省工业的比重分别为26.01%、15.12%和13.74%。

　　“全国4吨钢中就有1吨来自河北，全球9吨钢中就有1吨来自河北”，是对河北钢铁工业庞大体量的形象描述。然而，近年来，大而不强、产能过剩一直是困扰河北钢铁的“顽疾”，不仅造成了严重的环境污染问题，也给包括水资源在内的自然资源带来巨大压力。

　　据了解，钢铁工业生产过程中水的作用主要有设备和产品的冷却、热力供蒸汽、除尘洗涤和工艺用水等，与其生产工序有直接关系，其中冷轧工序水耗要高于热轧，电炉高于转炉。

　　近年来，尽管随着淘汰落后产能工作的深入以及环保约束力度的加大，众多钢铁企业在节能环保等方面投入较大，吨钢用水量不断下降，但从我国重点钢铁企业耗新水情况看，每吨钢仍需消耗3吨左右的新水，“用水大户”名副其实。

　　以2014年为例，河北省规模以上工业企业用水总量为22.24亿立方米，其中黑色金属冶炼和压延加工业用水量为5.95亿立方米，占全省规模以上工业企业用水总量的26.75%。

　　如今，当全球经济放缓以及市场供求关系发生根本变化时，钢铁行业产能过剩的问题愈发突出，如何在经济发展与资源环境之间寻求和谐已成为河北省面临的一大课题。

　　按照河北省节约用水规划，到2020年全社会用水总量控制在220亿立方米以内，其中工业用水控制在38亿立方米以内。“十三五”末，河北钢铁、造纸、火力发电等高耗水行业单位产品取新水量达到全国先进水平，工业用水重复利用率达到85%以上。日前，河北已出台实施了包括水耗在内的环保、能耗、质量、技术、安全等六类严于国家的地方标准，倒逼钢铁过剩产能退出，促进钢铁行业提质增效。

　　在此背景下试行的水资源税改革，无论对于破解河北“水困局”，还是促进钢铁等传统行业升级“瘦身”，都具有一定的现实意义。

　　中南财经政法大学财政税务学院教授、财税法研究室负责人张熙政表示，从长远来看，水资源费改税不仅能充分运用税收杠杆的调节作用，强化政府对水资源使用的调控能力，促进水资源的节约、保护和管理，同时也会倒逼耗水企业加快节能降耗、产业升级的步伐，有助于资源行业持续健康发展。

关键词：地税,水资源税,节水