《河北省安全生产“十三五”规划》出台

　二、主要任务

　　(一)健全完善安全治理体系，构建社会共治大格局。

　　1.强化安全生产责任体系建设。

　　着力强化企业主体责任。建立完善企业自觉履行安全生产主体责任的约束机制，落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任，落实混合所有制、境外中资企业安全生产责任。督促企业依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。严格实行企业全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。完善企业从业人员安全生产教育培训制度。强化企业自我管理能力，严格执行新改扩建工程项目安全设施、职业健康“三同时”制度。制定安全风险辨识与管理指南，完善重大危险源管理制度。健全隐患分类分级标准，建立隐患排查治理第三方评价制度及隐患自查自改自报管理制度。严格落实企业安全生产条件，保障安全投入，创新企业安全生产管理手段，开展安全生产技术革新和科技成果运用、淘汰落后安全技术装备和设施，推动企业安全生产标准化达标升级，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。

　　落实安全监管责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化各级党委、政府对安全生产工作的领导，依法依规制定安全生产权力和责任清单，明确省、市、县负有安全生产监督管理职责部门的执法责任和监管范围，落实各有关部门的安全监管责任。完善矿山、危险化学品、道路交通等重点行业领域安全监管体制。落实开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全监管责任。健全联合执法、派驻执法、委托执法等机制，消除监管盲区和漏洞，解决交叉执法、重复执法等问题。

　　严格目标考核与责任追究。实行党政领导干部任期安全生产责任制，落实党政领导安全生产工作职责。落实各级政府对本级安全生产委员会成员单位和下级政府的安全生产工作责任考核。把安全生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考核评价体系，加大安全生产工作的考核权重，严格落实“一票否决”制度。建立安全生产巡查制度，督促各部门和下级政府履职尽责。改进事故调查处理工作，事故调查实行组长负责制，依法完善事故调查程序和规则，完善事故整改措施落实情况的监督检查与评估制度。建立生产安全事故重大责任人员职业禁入制度。推动企业建立安全生产责任量化评估结果与薪酬挂钩制度。

　　2.建立规范的县域安全监管体系。坚持安全生产重心下移、重在基层，规范县级党委、政府及安委会、负有安全生产监管职责的部门、乡镇(街道)、村居和企业的安全生产责任，细化安全生产管理、防范、监督、检查、奖惩制度，推进企业管理“五落实五到位”，夯实县域安全监管基础，全省所有县(市、区)实现安全监管责任体系规范化、制度建设标准化、制度执行和考核问效规范化。

　　3.推进安全生产社会化服务体系建设。按照“市场主导、企业自主、政府推动、社会参与”原则，制定安全生产社会化服务政策制度，推动安全生产社会化服务改革，提升供给能力。培育安全生产专业化技术服务机构，推进注册安全工程师事务所发展，充分发挥注册安全工程师作用。支持专业技术服务组织、科研院所、行业协会、安全专家参与安全生产工作。推进政府购买安全生产专业服务，鼓励引导企业开展委托服务。建立中小企业技术援助与服务体系，探索小微企业安全托管模式。建立安全生产社会化服务诚信评估制度。

　　4.鼓励保险业参与安全管理。推动建立社会保险机构参与安全生产管理机制，建立安全生产责任保险制度，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制推动实施。发挥商业保险在安全生产社会化管理方面的功能与作用，引导商业保险机构委托安全专业服务机构或聘请安全生产专家对企业开展安全风险评估和事故预防，用责任保险等经济手段加强和改善企业安全管理。

　　5.推进诚信管理和标准化建设。加快企业安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产诚信管理制度，加强和改进企业诚信等级评定工作，建立安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制，建立与社会征信系统对接的企业和个人安全生产诚信系统，定期向社会发布企业安全生产诚信管理情况与不良记录“黑名单”，完善安全生产守法激励和违法惩戒机制，在项目核准、政府供应土地、资金政策等方面加大对失信企业的惩治力度。进一步深化企业安全生产标准化建设工作，推动生产经营单位全面开展标准化创建，提升达标等级，高危行业和规模以上企业全部达标；完善标准化工作机制，开展标准化建设质量与效果评估，督促达标企业按标准化体系进行安全管理。

　　6.完善安全生产社会共治机制。完善“党政统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局和治理体系，健全全方位的权责追究体制机制。完善全社会参与风险防控和隐患排查的体制机制。将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设，统筹调动社会各方力量，提高全社会安全生产综合管理能力和全民安全意识。

　　(二)加强安全法治体系建设，营造依法治安良好环境。

　　1.健全标准体系。全面落实安全生产法律、法规，健全普法宣传教育机制。针对我省经济发展和安全生产实际，制订一批实用有效、强制权威的安全生产地方标准。推动鼓励生产经营单位制定新产品、新工艺、新业态的安全技术标准，制定落实危险性作业专项安全技术规程和岗位安全操作规程。

　　2.完善执法机制。健全安全生产执法工作制度，明确监管监察层级、检查方式和主要内容，严格执法程序，细化执法内容，量化执法标准，规范执法文书。规范派驻执法、跨区域执法、委托执法工作，加强和规范乡镇安全监管执法工作。完善开发区、工业园区、港区、城市社区等安全监管执法体制，推行基层安全生产定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制。

　　3.规范执法行为。加强执法监督，落实行政执法责任制。完善安全生产行政行为合法性审查和法律顾问制度。定期开展安全生产执法效果评估。健全执法行为审议制度及重大行政执法决策机制，制定执法缺失及过错处置预案。全面推行安全生产行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。建立健全安全生产行政执法的事前、事中、事后公开机制，依法及时向社会公开有关行政执法信息。对行政执法活动各环节进行记录并归档，实现安全生产行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。对重大执法决定进行法制审核，确保每项重大执法决定合法适当，守住法律底线。

　　4.严格行政许可审批。深化行政审批和安全准入改革，推动建设项目安全设施和职业病防护设施审查等同类审批事项合并。推行企业投资项目安全生产在线审批监管，及时公开行政审批信息。坚持“放管服”相结合，抓好审批制度改革后的后续跟进，加强事中事后监管。改革专业技术服务机构资质监管体制和运行机制，明晰各级监管监察部门、生产经营单位和专业技术服务机构的职责。加快培育安全生产专业技术服务机构，严格专业技术服务机构和人员从业规范。健全专业技术服务机构服务信息公开、资质条件公告、守信激励和失信惩戒等制度，加强日常监督检查。

　　5.提高监管执法效能。改善各级安全监管监察部门执法工作条件，加快形成与监督检查、取证听证、调查处理全过程相配套的执法能力。建立与经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的执法力量配备和工作经费、条件保障机制。定期开展安全监管监察执法效果评估。强化安全生产基层执法力量，优化安全监管监察人员结构。制定安全监管监察执法人员选拔和专业能力建设标准，开展以现场实操为主的基层执法人员实训，每3年对全省安全监管监察执法人员轮训一遍，提高安全监管监察人员专业素质和执法水平。

关键词：“十三五”规划,河北省,安全生产